浅谈我国非法占用土地的法治困局及破解路径

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土地是一种日益稀少和不可再生的资源,对人类的经济社会活动起着重要的调控作用。中国虽然实行“实行世界上最严格的土地管理制度”,但近年来,小产权房建设、部省重点项目未批先建等等,一批规模大、范围广、影响差的非法占用土地现象成为社会关注的热点难点问题。土地管理法律法规对违法行为规定了相应的行政、民事及刑事责任;土地行政主管部门通过土地督察制度的建立、例行督察制度的探索等,严厉打击非法占地行为,但实际效果并不明显,非法占地案件数量、非法占用土地面积均逐年上升。配套法规的缺位、管理制度的限制、法治与实际的脱节,无疑是最迫切需要解决的问题,而找准问题症结,摆脱桎梏束缚,才能实现保障发展和保护土地的“双保”目标。本文通过数量研究、比较研究、实证分析研究等方法,首先列举近年来非法占用土地的现实数据和存在形式,然后分别从非法占用土地的法治困境及土地执法监察状况着手,详细解读我国非法占用土地的法治困局,围绕完善土地管理法律基本要义和增加非法占地法律责任的内容两个方面阐述,并提出遵照保障性住房制度规制小产权房的建设性思路,以期达成破解非法占地法律困局的路径设想。
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