土地利用规划是人口、资源、环境协调发展的重要手段。中国人多地少，耕地资源匮乏，城市化、工业化进程加剧了土地供需矛盾，水土流失、土地退化等生态环境问题日趋严重。中国政府先后编制了多轮土地利用总体规划试图解决这些问题，但都不很成功。在可持续发展观和科学发展观的指导下，以土地可持续利用为规划目标，构建一个具有系统性、层次性、控制性和科学性的土地利用规划体系是中国土地利用规划面临的迫切任务。 论文以土地利用规划的层次性为切入点，应用系统分析法、层次分析法和实证分析法等方法，在分析目前中国土地利用规划存在的体系、目标和指标等问题基础上，依据有关土地利用规划的基本理论，借鉴了部分国家(地区)土地利用规划体系设置的成功经验，构建了从宏观到中观再到微观不同区域尺度的土地利用规划体系结构，并确定了不同层次土地利用规划的目标和任务，建立了不同层次土地利用规划的控制指标体系。最后以南京市为例，就城市土地利用规划的内容和方法开展实证研究。 论文研究的目的主要有：1、针对目前土地利用规划体系紊乱问题，初步构建层次分明、功能清晰的新型土地利用规划体系，分析研究不同层次土地利用规划的任务和内容。2、针对目前土地利用规划的目标单一问题，深刻分析土地利用目标的内涵，揭示土地利用规划目标的实质，提出不同层次土地利用规划预期目标。3、根据规划目标和规划内容的层次性，建立不同层次规划的控制指标体系。4、拟对城市内土地利用规划的内容和方法进行初步探讨。 整篇论文共分十章，主要可分为四个部分，第一部分(第1—5章)是研究的背景思路和方法；第二部分(第6—8章)是研究的核心内容；第三部分(第9章)是实证研究，最后是论文的结论与建议。论文具体结构安排如下： 第一章，在绪论中阐述了选题的背景，包括中国土地国情、经济全球化、知识经济化、城乡一体化等宏观背景、中国经济社会发展的新形势和科学发展观的建立等等，并提出论文的研究目的和研究思路。 第二章，文献综述重点阐述了近几年国内国外关于土地可持续利用、土地利用规划体系等概念的最新研究成果。 第三章，对土地利用规划体系研究的一些基本概念进行界定。 第四章，系统阐述了土地利用规划体系研究的基本理论，这些理论包括地租地价理论、区位原理和区域经济发展理论、空间布局理论、生态经济学、景观生态学理论、土地伦理理论、系统论等等。第五章，全面回顾了中国土地利用规划的历史，分析建国以来不同时期中国土地利用规划的体系、目标和内容，重点阐述现阶段中国土地利用规划存在的问题，比较中国和部分国家(地区)土地利用规划体系结构的现状并提出可借鉴之处。 第六章，以土地利用规划的层次性为切入点，研究土地利用规划与国土规划、区域规划等相关规划的关系，并揭示其内在联系，按照从宏观到中观再到微观层次分明的原则，构建了由全国国土规划一一省级国土规划一一市级土地利用规划一一城市土地利用规划和县级土地利用规划一一乡镇土地利用规划等层次构成的新型土地利用规划体系，并对不同层次土地利用规划的内容进行详述. 第七章，分析人类面临的人口资源环境问题，研究了土地利用规划目标的内涵，根据土地可持续利用的内容和要求，确定了不同层次土地利用规划的具体目标。 第八章，分析了控制指标与规划目标、评价指标、动态监测指标之间的关系，研究规划指标体系的内涵和分类，并按照指令性、指导性和预测性三种指标类型，系统建立了不同层次土地利用规划的控制指标体系。 第九章，以南京市为例，进行了城市(内)土地利用规划的实证研究，在界定城市(内)土地利用规划的概念和范围基拙上，从规模、结构、地价、强度、效益、分区与用途管制等方面探讨了城市(内)土地利用规划研究的内容和方法. 第十章，论文最后提出了研究的结论和建议. 通过理论研究和实证研究，论文得出以下结论:1、针对目前土地利用规划体系中总体规划越位、详细规划缺位的问题，初步构建新型土地利用规划体系，并确定不同层次土地利用规划的任务和内容.2、为提高控制指标的科学性，论文研究认为土地利用控制指标与规划目标、评价指标、动态监测指标存在关联性和同一性的关系，针对不同层次土地利用规划的目标和内容，建立了不同层次的规划控制指标体系。3、在实证研究基础上，认为城市土地利用规划的内容应包括城市土地利用的规模、结构、地价、强度、效益和用途管制等方面，实证研究也充分证明了城市土地利用规划有其存在的可能性和必要性。论文并提出建议有:1、准确定位土地利用规划的地位和作用;2、建立土地可持续利用的规划目标;3、制定土地利用规划标准;4、加强规划立法和配套制度建设等等。关键词:土地利用规划;体.*;结构;目标;指标;南京市