2014年中央一号文件正式确定在新疆试行棉花目标价格补贴政策。新疆是我国重要的棉花主产区,棉花产业是新疆农村经济的重要支柱产业,它关系到植棉农户的经济收入,也关系到新疆社会的稳定,更关系到我国棉花产业的发展。棉花目标价格补贴政策的目标群体是棉农,分析棉农的植棉意愿就是从棉农视角研究政策实施的情况,对优化政策具有现实意义。首先,本文以我国棉花补贴政策的历史演变和现行新疆棉花目标价格补贴政策的主要内容为背景,阐述了新疆及玛纳斯县棉花生产现状,并运用线性模型分析了玛纳斯县棉花种植面积与产量的关系,概述了 2014-2015年玛纳斯县棉花目标价格补贴政策的实施情况。其次,基于玛纳斯县实地调研的235份有效问卷数据描述性统计分析棉农植棉的意愿,其中运用李克特量表分别从10个认知指标、9个满意度指标分析棉农对棉花目标价格补贴政策的认知及满意度情况,并从8个植棉意愿主观倾向指标分析了棉农植棉的意愿。最后,利用二元Logistic逻辑回归模型实证分析棉农植棉意愿的影响因素。论文研究结果如下:第一,棉农对政策认知程度较高的有政策补贴对象、籽棉交售时间、种植面积申报审核制,认知程度较低的有政策原则、皮棉在库公检制度、补贴资金的兑付制;棉农对政策满意度较高的有政策主要内容、政策指导服务,满意度较低的有补贴资金兑付制、补贴价格水平;虽然棉农植棉意愿达到74.1%,但在棉农对政策的主观倾向方面仍有较高比例的“不清楚”及“否定”情况。第二,经过实证分析研究,棉农对棉花的种植意愿影响显著的因素共包括十项,它们是:棉农受教育程度、生产成本、棉花种植面积、棉花价格、采棉方式、家庭年均纯收入、农资价格对农药化肥施用量影响、政策补贴影响、政策的认知及满意度。第三,剖析新疆棉花目标价格补贴政策在实施中存在的问题运用史密斯模型,且从该政策的制定本身、执行机构、目标群体、执行环境这四个方面进行分析,进而提出如下对策建议:完善棉花目标价格补贴政策;强化农业技术推广与服务;健全棉花补贴政策体系;推进棉花供给侧结构性改革。