天然气管网第三方准入制度研究

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十九世纪初期,美国首次勘探获得“页岩气”资源。随后,在长达数百年的技术探索中,人类发现了这种资源的巨大优势,由此导致国际能源格局出现了难以预料的新变化。在“页岩气革命”爆发之时,我国资源勘探结果显示,国内相关资源的储量优势较为突出。因此,将相关资源市场化成为必然趋势。管网输配作为天然气产业的中间连结环节,具有较特殊的重要性。为了推进发展进程,方便用户和供应方在健全的管道运输服务制度中进行交易,并保障相关交易的安全性,将第三方准入制度引入是非常有必要的。鉴于第三方准入制度在天然气产业中的重大意义,对其进行理论分析实属必要,分析视角以竞争理论、自然垄断理论和社会成本理论展开。通过对分析天然气产业发展情况的观察,在产业发展进程中第三方准入制度存在是具有必要性的。与此同时,国内在此领域适用的相关制度面临急需解决的诸多问题:第一,第三方准入制度适用对象有待扩张;第二,实践中并未形成管网独立的状态,分业经营制度的实施状况有待完善,资源产业垄断现象仍然存在于细分的环节中;第三,第三方准入制度在实践中缺乏基本法的保障,“申请在先”原则造成了主体保障欠缺的后果,相关制度的基本原则尚需予以完善;第四,第三方准入制度主体责任不明确;第五,上游开放制度存在缺陷;第六,第三方准入制度监管体系不够完善,相关程序的运行受到阻碍,无法予以有效保障。本文在分析我国相关制度面临的困境后,探究了域外天然气管网第三方准入制度的内容和发展情况,针对我国基本国情相关建议:如将相关制度的适用对象予以拓宽;改善上、下游市场的相关制度实施情况;健全相关的法律制度,完善必要的立法;实施全方位的监管体系,将相关原则、规则和政策落到实处,赋予监管机构必要的权利,将监管手段予以完善化,以使程序的运行得到最大限度的保障,同时将监管责任明确落实到必要主体上;禁止差别化对待,保障任何第三方主体可以平等、公平进入市场;明确管网主体法律责任,保障监管准入模式的正确运用。
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