随着时代的发展,企业预算管理在西方国家已得到不断地丰富与完善,很多跨国公司都以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据。我国对全面预算管理的研究和实践只是近些年才开始。虽然有不少企业推行了预算管理制度,如上海宝钢、潍坊亚星等,取得了一定的成效,但是有相当一部分企业实施效果不理想,主要原因是企业在推行全面预算管理时还存在很多问题。如何更好的发挥预算管理的作用,成为理论与实际工作者急待解决的课题。本文以我国企业预算管理过程中存在的问题为切入点,构建适合我国企业的全面预算管理体系,以期对全面预算管理的理论和方法有所改进,从而更好的指导全面预算管理实践。文章首先对全面预算管理的基本概念进行阐述,扫除人们对全面预算管理认识上的误区。然后,将委托代理理论和战略管理理论引入预算管理理论基础的分析过程,论证企业预算管理的必要性。其次,从预算管理组织体系和预算管理运行体系两方面,推进我国企业预算管理的发展。预算管理组织体系在预算管理活动中起主导作用,它由两个层面组成:①企业预算管理的管理主体(预算管理组织),②企业预算管理的执行主体(预算执行组织)。在预算管理组织方面,设立适合于我国企业的现代预算管理委员会;在预算执行组织方面,将财务结算中心引入到传统的责任中心。同时,根据预算管理流程,预算管理运行体系从编制体系(目标体系和方法体系)、调控体系和考评体系等三方面予以改进。构造出与信息技术、组织变革等变化相适应的现代预算管理体系,更有效的指导我国企业管理实践。最后,对我国企业目前预算管理实践中存在的问题,如:预算与企业战略脱节、预算松弛和超越预算等,提出相应的对策和建议,以期从根本上提高企业全面预算管理的效率。