随着社会主义市场经济体制的逐步确立，财政体制和国有资产管理体制改革的不断深入，经济生活中一些深层次的矛盾开始显露出来，成为进一步深化改革必须面对而又必须妥善解决的问题，如政府投融资体制问题、国有资本收益管理问题、国有资本营运过程中有效监控问题等，这在客观上要求改变政府对国有经济管理的传统方式，将政府的社会管理者职能与国有资产所有者职能彻底分开，以国有资产所有者身份建立国有资本经营预算，借此单独反映国有资本经营活动状况，确保国有资本保值增值和再投资的有计划进行。本文以马克思主义经济理论和党中央近年来关于建立国有资本经营预算制度的相关精神为指导，以国有资本经营预算体系的建构为主线，从国有资本及国有资本经营预算概念的界定入手，在理论上分析了建立国有资本经营预算体系的必要性，并着重选择了湖北省、深圳市和上海市等国有资本经营预算试点城市的主要做法进行实证研究，总结出国有资本经营预算体系建构实践中的得失，在此基础上，重点阐述建构国有资本经营预算体系的内容与基本框架，探寻如何实现预算的平衡，提出要重启国有资本经营收益收缴制度并加强收益管理和预算监督，以此推动国有资本经营预算制度的有效实施，以适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求。