长期以来,街道办事处在社区建设、为人民提供服务、发展区域经济、建设党的基层组织等方面发挥了重要作用。虽然它不是法律意义上的“一级政府”,但它实际上承担了“一级政府”的全部职能,直接影响到其管辖范围内的居民的工作和生活的各个方面。而非城区街道办事处因地理位置、人才缺失、政策支持较少等各种方面的制约,无论是引导经济发展,还是服务民生,都有着更大的职能履行方面的问题,面临着更复杂的履职困境,极大地影响了非城区街道办事处服务群众、服务企业、服务社区的效率和质量,急需要进行有效的改革,因此,非城区街道办事处履职问题的研究具有非常深远的意义。本文尝试以公共管理学为依托,通过查阅和研究有关学术文献的成果,并结合笔者所在工作单位的实际情况,以点带面帮助找寻非城区街道办事处的改革方向,然后探索制定出比较科学、合理的职能履行调整方案,使其充分发挥其管理和服务职能。本文共有五部分。第一部分,即引言部分,首先简要介绍了研究背景,并阐述了研究意义,介绍了当前的国内外研究动态,并简要概括了研究内容和所使用的研究方法。第二部分是第一章,对所涉及的相关理论知识进行了梳理,简要介绍了相关的各个概念,以及本论文研究的理论依据。第三部分结合实地调查进行研究,以离石区J街道办事处为例,陈述了该单位的人员机构设置情况、承担的主要职能及履职现状,以期较为全面、客观地展现案例主体履职相关的情况。第四部分是基于第三部分的调查的结果,从经济管理职能、社会管理职能、公共服务职能三个方面,细致、全面地讨论了非城区街道办事处履职过程中呈现出来的各种问题。第五部分从职能定位、村(社区)的自治能力、人才资源等方面对非城区街道办事处履职方面的这些问题产生的成因进行了深入、细致的剖析。在此基础上,第六部分从明晰职能定位、加快职能转变及提升村(社区)自治能力方面提出了提升非城区街道办事处履职能力的对策和建议。第七部分为结语,对本文的核心观点进行了提炼,论述了研究成果的社会价值和理论价值,并对未来的研究提出了个人的方向和展望。