城市的“智慧”并非是一蹴而就的。实践中,一般从单一功能系统做起,分项实施,迭代演进,因而表现为各式各样的智慧城市建设项目。这些项目需要大量的投资,但政府资金有限,如果完全依靠财政资金,则可能旷日持久。为了加快智慧城市建设,许多城市引入了PPP模式。然而,智慧城市建设项目种类繁多、属性多样,并非都适宜采用PPP。如果不加区分地采用,则可能导致PPP项目的失败。因此,在当前PPP出现滥用、泛化的情况下,有必要厘清哪些类型的智慧城市建设项目适宜采用PPP模式,从而保障其PPP市场的有序发展。本文综合运用文献调查、理论分析、案例分析等研究方法,系统探究智慧城市建设项目的PPP模式适用性。根据PPP项目的特性,提出了PPP适用性分析方法——GOD分析法,即PPP模式是否适用取决于项目产出的属性（Goods attributes of project）、项目运营的属性（Operation attributes of project）、项目交付的效率（Delivery effectiveness of project）,并在此基础上,把PPP适用性问题简化为三项判断准则。首先,以公共产品理论为基础,建立了PPP适用性准则一,通过分析项目产出的属性,从而决定是否需要采用PPP;其次,以公共权力理论为基础,建立了PPP适用性准则二,通过分析项目运营的属性,从而决定能否采用PPP;最后,基于比较优势理念,建立了PPP适用性准则三,通过分析项目交付的效率,从而判断是否采用PPP更优。三项判断准对应三个步骤,可以避免不必要浪费。与此同时,通过对国内外智慧城市建设内容的梳理,构建了智慧城市建设项目层次结构图,从而明确了研究对象的类型构成。接着,利用三项适用性准则,对各类智慧城市建设项目的PPP模式适用性进行了系统分析。研究结果表明,有8类项目产出属性为私人产品/市场供给的准公共产品,无需采用PPP模式;8类项目运营过程中涉及公共权力的运用,不能采用PPP模式;其余18类项目可以采用PPP模式,但是否优先采用PPP取决于项目的交付效率分析。最后,针对是否优先采用PPP模式,由于交付效率的分析依赖于具体数值,因此以智慧教育理念下的一个具体项目为例,利用建立的物有所值定量评价模型详细计算了该项目的VFM值,并根据准则三得出其可优先采用PPP模式。最终,证实所提出的三项适用性准则可以很好地判别智慧城市建设项目的PPP适用性,为PPP模式在智慧城市建设的应用提供参考。本论文提出的GOD分析既适用于单个也适用于一批项目。此外,也可用于其它领域的建设项目,帮助政府很好地进行项目的PPP交付模式决策。