欧盟区域性公共产品供给模式的特征及其评析——以气候政策为例

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20世纪90年代全球化时代以来,环境污染、人口流动、资源争夺与共享等全球性问题层出不穷,相应地对全球性公共产品产生了迫切需求。然而,由于冷战后国际公共产品供给转为由霸权国为主、其他单一或多个行为体协调辅助供给的方式,而在霸权国无法提供足够公共产品、其他行为体能力较弱的情况下,全球性公共产品供需产生了严重的不对称,这是研究区域性公共产品的推动力,各国对区域性公共产品的诉求也空前热烈。包括区域一体化及区域合作组织在内的供给主体生产出了许多公共产品,包括各项满足地区需求的机制、制度与安排等。
  冷战结束后,对区域性公共产品理论的研究受到关注。区域一体化组织通过不断提供公共产品来实现联合的共同目标,是地区一体化的基本功能。欧盟是地区性公共产品有效供给的一个典型模式。从20世纪50年代起,欧洲就开始了对一体化的探索,从煤钢和电子联营到欧洲共同体,再发展到欧洲联盟,从最初的六国到现在的二十七国,经历了冷战以来半个多世纪的不断摸索,欧盟逐渐形成了一个稳定的地区公共产品供给主体,并生产出包括共同关税、共同农业政策、共同市场等重要的公共产品。而其气候政策由于在欧盟区域内及全球范围内都有较为突出的表现,因此成为欧盟具有代表性的区域性公共产品。
  论文共分为三个部分,首先从供需关系对区域性公共产品理论起源及一体化视角下的供给模式实践进行梳理与比较,体现出欧盟区域性公共产品的供给有效性。接着,对欧洲一体化进程中形成的区域性公共产品进行整理,展现欧盟区域性公共产品的供给特征。最后,以欧盟气候问题所产生的区域性公共产品及延伸出的全球性公共产品供给及相关政策作为典型案例,对欧盟供给模式进行评析。
  在对欧盟供给模式作分析后可见,欧盟模式无论在冷战时期还是全球化时期都能应对不同的挑战。作为当今世界上一体化程度最高的区域,欧盟提供区域性公共产品的模式难以全然复制,但其以法理为基础及层层递进的治理模式,对政策规制细致入微的考量,及向全球延伸的外部性,都为当今日益增强的区域性公共产品的需求与供给模式提供了借鉴,同时也为欧盟研究提供了一个新的视角。
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