本篇论文的写作目的不是为了将国有企业改革最终纳入行政管理学科研究的范畴,而是希望从政府的视角审视究竟如何对国有企业进行管理。在中国,政府的职能不仅是宏观经济调控者,而且还是微观经济实体的经营管理者。而较长时期以来政府力图两者兼顾,却有难免顾此失彼。本文运用新制度经济学基础理论作为分析工具,透视政企双方的关系本质,在总结历次国企改革经验的同时借鉴各国国有企业管理体制,从而得出国有企业管理的依据及路径选择。首先,通过概念之间的比较,界定委托代理的含义,概括委托代理关系的基本特征。简述委托代理关系产生的原因,分析其内生性矛盾的根源及外在表现,介绍通行的解决方案。对国有企业委托代理关系产生的必然性进行初步探讨,为进一步论述作铺垫。其次,在总结历次国有企业改革经验的基础上,论证国有企业委托代理关系现状的合理性,展望未来的发展趋势。从中央企业委托代理关系的特殊性入手,以初始委托人为链条起点分析中央企业委托代理关系的层次。概括中央企业委托代理关系的突出问题,评价理论界的几种解决方案,给定研究方向。再次,横向对比美国、法国、韩国、新加坡的国有企业管理体制,归纳概括上述四个国家国有企业管理经验,以期对中央企业委托代理关系的调整起到借鉴作用。最后,针对中央企业委托代理关系中的核心问题,从政府职能分开为切入点、以资本与资产的区分为前提、以剩余索取权归属为核心、以内外系统化为目标、以法制建设为基础、以多方位、长期化激励约束制度创新为方案,设计符合现实国情的政府与国有企业委托代理关系解决策略。