随着对环境问题研究的深入,人们已认识到当政策制定的时候环境问题就产生了。要从环境问题产生的根源入手根本解决环境问题,就必须对政策、计划、规划等战略进行环境影响评价,即开展战略环境影响评价(Strategic Environmental Impact Assessment,SEIA)。生态市建设是按照生态学的原理和方法,建立起来的一类社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类住区形式,是实现可持续发展的重要举措。生态市建设过程中,一系列政策、计划、规划的实施必然会对环境产生影响,因此在实施的初期进行战略环境影响评价,从源头上控制环境问题的产生,具有重要的理论和现实意义。本论文采用总分的结构模式,对国内外SEIA的理论与实践研究进行比较分析后,对淮南生态市建设进行了SEIA,同时开展了土地利用规划调整和产业结构调整的SEIA,把对环境的考虑纳入到决策的制定中,为制定科学的政策和发展战略提供依据。文章探索了生态市建设SEIA的技术方法,丰富了SEIA的理论,为我国战略环评的开展提供了新的思维方法和科学依据,具有一定的理论和实践意义。本文共有七部分构成,前三章主要侧重于理论的探讨:第一章在对国内外SEIA和生态市建设研究与实践进展进行归纳分析的基础上,论述了开展生态市建设SEIA的必要性和可行性,重点分析了当前对生态市建设开展SEIA的研究和实践方面所面临的挑战和存在的问题;第二章分析了可持续发展理论、生态学理论、系统学理论及循环经济理论在生态市建设SEIA中的指导作用,借鉴SEIA的评价方法,开发了一个用于生态市建设SEIA的技术框架,构建了生态市建设SEIA的可选指标体系;第三章从总体上分析了淮南生态市建设规划的基本条件、生态环境现状,介绍了淮南生态市建设规划的主要内容和预期目标,探讨了生态市建设在社会经济、科技管理及生态环境方面的制约因素,为开展SEIA研究提供基础。后三章是实证研究部分。第四章从总体上对淮南生态市建设规划进行了SEIA。针对战略行动可能引起的环境影响,进行环境影响识别,从生态市建设SEIA的可选指标集中筛选出经济效应因子、社会效应因子和环境效应因子,利用Curve Expert 1.3构建淮南环境库兹涅茨曲线(EKC),得出淮南市尚处于环境库兹涅茨曲线倒“U”型的左侧,污染物排放总量还会随着经济的发展逐渐增大;接着采用因子分析法,得出工业废气、工业粉尘、工业固废排放等是淮南市污染物的主要贡献因子。最后按照分析结果并根据淮南历年环境质量数据以及其它煤炭城市相关数据,结合未来淮南人口和GDP状况对淮南市中长期环境状况进行影响预测,结果表明在未来各规划年淮南市生态环境质量各方面还面临巨大压力,以此提出了环境质量建设与管理的对策建议。第五章在对淮南市土地利用规划情况分析的基础上,识别土地利用规划的环境影响因子,借助Matlab 7.0软件进行了层次分析法(AHP)的运算,得出采煤塌陷区治理率、退耕还林面积、草地面积和水土流失率等指标是淮南市土地利用规划环境影响的主要因子,土地利用规划对生态环境、大气环境、水环境和土壤质量都产生了一系列复杂的影响。最后提出了减缓环境影响的措施及对规划方案的建议。第六章从环境角度出发,淮南市产业结构第二产业比例过大,第三产业不够突出,现状不尽合理;通过对淮南市产业结构调整状况的分析,建立资源消耗预测模型,结果表明产业结构调整增加了对资源、能源的消耗,进一步扩大了对环境的污染,使未来淮南水资源短缺更为严重,大气污染、水污染、固废污染都进一步加剧;同时人口老龄化及城镇化率的调整也加剧了三产的不合理。最后提出产业结构调整的评价结论与建议,为政府的决策提供参考性意见。最后一章从“生态市建设开展SEIA”、“淮南生态市建设SEIA研究总结”、“开展生态市建设SEIA的制约因素”三个方面进行总结,提出今后在开展生态市建设SEIA方面应该进一步努力的方向。