保税区的立法对策研究是我国区域经济法治研究的课题之一，也是实践性很强的课题。由于种种原因，中国目前对该课题的研究明显落后于保税区发展的实际，也严重制约了保税区的进一步发展。本文在分析世界海关组织以及美国等在自由贸易区问题上的立法成果及自由贸易区法治的成功经验的基础上，针对中国保税区在国家特别法制定上的空白、国家主管部门的不明确、保税区定性定位的不确定等实际问题，就运用立法手段促进保税区发展方面进行了探索性研究。认为：目前我国的保税区是以保税业务为基础的特殊经济区，是中国特色的自由贸易区；其目标模式应是自由贸易区，从立法角度应定义为“经国务院批准设立的、国家实施按境内关外管理的特殊经济区域。”我国保税区立法对策的关键是通过全国人大或其常委会制定保税区特别法—《中华人民共和国保税区法》；在特别法中明确海关总署或商务部为全国保税区主管部门；合理划分保税区立法权限；贯彻“适度超前立法”的原则，借鉴国际上自由贸易区管理的成功经验，明确保税区向自由贸易区过渡；参照经济特区做法，由全国人大授权国务院、地方制定保税区法规规章；同时完善立法监督，保证涉及保税区法律法规规章及规范性文件间的一致性。