职能转变是“内涵式”政府机构改革的重点。转型期的乡镇政府沿袭计划经济体制下人民公社职能的全能性，其政社不分，政事不分，政企不分等弊端严重阻碍了农村市场化进程和由市场化引发的政府治理变革进程。必须转变乡镇政府职能，并以此作为新一轮乡镇机构改革的重点。转变的突破口则在于乡镇决策体制的创新---实现党政分开，提高实际上是还原乡镇人大在乡镇决策体制中法理上的最高地位；转变的具体要求则是实现政社分开，政事分开和政企分开。由市场化进程和政府治理变革进程决定，今后乡镇政府职能应局限于培育和规范农村市场，寻求社会公平和稳定，培育乡村公民社会等方面。 转变乡镇政府职能必然带来乡镇政府机构的调整和部分人员向社会的分流。乡镇宏观经济环境的恶劣和乡镇人员超编的严重以及分流人员心理因素的影响导致乡镇机构改革人员分流这一难点更为突出。为此要通过大力推进农村市场经济的发展，拓展分流渠道，发挥思想政治教育的独特作用，规范公平，公开，竞争上岗的公务员制度等措施努力突破这一难点。 乡镇机构改革还须以依法行政(定编)和税费改革作为坚实的保障，以确保乡镇政府职能的真正转变和人员分流的如期成功。 最后，从国家政权建设的宏观视角来看，乡镇政府“欺上压下”的“赢利型经纪”面目的出现，也再次强调了乡镇机构改革的重要性，并恰恰与前文呼应，也给其明确和规定了推动农村市场化进程和政府治理变革进程的双重目标。 本文另以乡镇机构改革方案二则作为附录附后。