税收是政府财政收入的重要来源。虽然近年来我国的税收事业实现了跨越式发展,但涉税义务人的纳税不遵从行为仍普遍存在,给国家税收收入和税收征纳双方都‘造成了巨大的风险。纳税遵从风险管理是税收风险管理理论的一个重要研究领域,它与税收执法风险管理一起构成了完整的税收风险研究体系,只有二者相辅相成,相互印证,才能够从不同角度反映出整个社会税收风险的真实情况。因此从税务机关角度开展纳税遵从风险的管理研究,对于减少国家税收流失、降低税务机关执法风险和保障纳税人的切身利益都具有积极的理论和现实意义。纳税遵从不等于税收遵从,纳税遵从风险与税收遵从风险、税收执法风险和组织收入风险既有区别又有联系,它是指税收行政相对人因为主观故意或者过失没有履行法定涉税义务或者未服从税务机关及其工作人员的合法管理而造成未来损失的可能性。具有三个方面的特征：纳税遵从风险与其他税收风险的产生原因不同；纳税遵从风险的主体具有广泛性；纳税遵从风险的损害对象具有特定性。纳税遵从风险的表现形式有四大类：根据风险承担主体的不同,纳税遵从风险有五种表现形式；根据不同行为的表现,纳税遵从风险的有七种表现形式；根据纳税遵从风险可能给风险主体带来的损失结果,纳税遵从风险有四种表现形式；根据纳税不遵从行为性质的不同,可以分为七种表现形式。当前影响纳税遵从风险的主要风险因素有三个方面：成本因素、制度因素和素质因素。防止纳税遵从风险的最好办法是建立比较完整的纳税遵从风险评估和预警模型,具体包括设计风险识别指标,确定风险衡量方法和落实基于平衡记分卡的风险绩效评价机制。除此之外,税务机关还可以采取如下五项措施提升风险管理水平：一是依托税收风险战略管理规划,建立健全纳税遵从风险研究体系；二是加强纳税宣传与纳税意识培养,不断深化纳税服务工作；三是加强税源管理信息化建设,改善征纳双方的信息不对称局面；四是加强税务稽查与纳税评估力度,提升纳税不遵从行为成本；五是建立和完善适合纳税信用等级制度和正向纳税激励机制。