近年来,随着房地产市场的快速发展,关于房地产税改革的讨论日益成为社会关注的热点。从2003年党的十六届三中全会到党的十九大,关于房地产税改革的关键词被多次提及,提法也发生了多次改变,这充分体现了房地产税改革在深化财税体制改革中的重要性。然而,因涉及利益的直接性与广泛性,房地产税改革热点与难点并存,质疑与顾虑不断。本文从关注我国开征个人住房保有环节的房地产税入手,以国内外房地产税相关领域的理论、政策、机制、经验为基础,回顾了我国房地产税发展历程和改革实践,基于“沪渝”两地改革试点,从房地产税改革的“征税方”和“纳税方”总结并分析了当前我国推进保有环节房地产税改革面临的现实困境,并通过构建二元逻辑回归模型,就社会公众对保有环节房产税认知态度的影响因素进行实证研究,从理论和实证角度论述了短期内不具备开征保有环节房地产税的条件。同时,基于典型国家房地产税税制改革和征管经验,结合我国实际,为我国未来开征个人住房保有环节的房地产税提出路径选择与对策建议,为未来适时全面推进房地产税改革提供了参考依据。本文初步得到如下结论:一是短期内全面开征保有环节房地产税进而推进房地产税改革是不成熟的且不切实际的。但是,从长期来看,推进房地产税改革势在必行;二是房地产税改革应当定位于财政、制度、调控三重功能,但核心的目标在于实现其财政功能;三是房地产税改革宜采用渐进式的改革方式;四是房地产税改革应采取“区别对待”、“因城施策”的方式进行;五是房地产税改革的政策宣传和知识普及十分必要。