我国社会救助基层组织能力的建设制约了社会救助制度的发展，解决社会救助基层组织的能力建设问题是我国社会救助制度发展的必经之路。改变“重政策、轻执行”的局面，提升基层组织的执行力，为社会救助制度事业的发展提供良好的平台。　　本文以山西省临汾市为例，选取具有研究价值的三个县作为调查对象，通过实地调查和面对面采访，获取客观有效的数据。以城乡最低生活保障资料为主要依据，从管理机构、工作人员、工作经费、办公条件四个方面对样本三县有关社会救助的部门进行深入细致的分析。运用指标对比分析法、个案研究分析法和标准化计分评价法对调查所得的大量数据资料进行定性分析、定量分析和对比分析，发现随着经济的发展，救助制度不断的完善、低保覆盖面逐步扩大、保障水平稳步提高，样本三县都在城乡低保方面取得了很大的成就，但是在社会救助能力建设方面均存在着无专门的管理机构、工作人员数量与业务素质不达标、工作经费不足额以及办公条件落后的现象。这些问题的存在反映了社会救助基层组织能力建设的不足，同时也反映了社会救助基层组织的政策执行力的不足，极大的影响了社会救助的工作效率，也阻碍了社会救助制度的发展。　　解决样本三县的社会救助组织能力建设的不足问题，就是要加强社会救助基层组织的政策执行力，从而提高社会救助基层组织的工作效率。因此结合所分析样本三县的实际情况，从社会救助体系建设方面，要设立专门的管理机构，并建立县级社会救助工作协调机制，整合社会资源发挥最大的作用；从社会救助平台建设方面，要保障工作经费的足额到位，确保有足够的资金保证工作顺利高效的进行；从社会救助队伍建设方面，严格控制机构人员的编制，并建立强有力的激励机制，保证工作人员能够客观公正的实施救助制度；从社会救助效能建设方面，在健全操作规程的同时，加强监督力度，使所有的工作都能够按照规章制度进行。