【摘 要】
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随着城镇化进程的快速推进,农村劳动力向城镇加快转移,大量宅基地闲置浪费,加剧了城乡人地矛盾。同时,宅基地退出机制不健全导致部分有意愿的农户退出无路,阻碍了宅基地资源合理配置,背离了新型城镇化发展的需求。为了盘活农村土地资源,保证宅基地退出有路、退出有序,需要对宅基地退出问题进行深入分析,以优化退出机制设计。本文从农户的城镇化能力视角出发,以就业能力和社会资本为衡量指标,基于土地产权理论、可行能力理
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随着城镇化进程的快速推进,农村劳动力向城镇加快转移,大量宅基地闲置浪费,加剧了城乡人地矛盾。同时,宅基地退出机制不健全导致部分有意愿的农户退出无路,阻碍了宅基地资源合理配置,背离了新型城镇化发展的需求。为了盘活农村土地资源,保证宅基地退出有路、退出有序,需要对宅基地退出问题进行深入分析,以优化退出机制设计。本文从农户的城镇化能力视角出发,以就业能力和社会资本为衡量指标,基于土地产权理论、可行能力理论和农户行为理论等,构建城镇化能力与农户宅基地退出的理论分析框架,并结合2020年中国土地经济调查的农户微观数据,利用Probit模型分析了城镇化能力对农户宅基地退出意愿、退出行为和意愿与行为一致性的影响。本文主要得出以下结论:（1）城镇化能力促进了农户宅基地退出意愿与行为。对于宅基地退出意愿,农户的就业能力和社会资本均有显著的正向作用;对于宅基地退出行为,农户的就业能力影响不显著,但社会资本有显著的正向作用。（2）城镇化能力对农户宅基地退出意愿与行为存在差异性影响。对于宅基地退出意愿,城镇化能力仅对中高发达地区农户、非农户和高收入农户产生显著的促进作用;对于宅基地退出行为,城镇化能力对中高发达地区农户和兼业农户产生显著的促进作用,对非农户产生显著的抑制作用,对不同收入水平农户无差异性影响。（3）城镇化能力对农户宅基地退出意愿与行为的一致性具有显著影响。短期内来看,就业能力的提升效应具有滞后性,“有意愿无行为”的农户可能还未来得及实施退出行为,导致其成为农户退出意愿与行为不一致的重要因素。社会资本的提升减少了农户自身禀赋条件约束,增强外部效应,可以促进农户的宅基地退出意愿向行为转化。基于研究结论,本文提出三点政策建议:（1）增强农民的就业能力和社会资本水平,提高农户城镇化能力。（2）实施差异化的政策安排,分区域、分群体依次推进农村宅基地退出。（3）构建宅基地退出补偿与住房、社保、教育等配套政策协同联动机制,充分保障退地农户的社会权益。本文的主要贡献在于分析农户的城镇化能力与宅基地退出意愿、退出行为以及意愿与行为一致性的关系,可以更加全面地了解农户真实诉求,深化农户能力提升与宅基地退出关系的研究,为优化宅基地退出机制设计,完善宅基地退出制度提供政策建议。
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