【摘 要】
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生态文明与中华民族永续发展密切相连,是国家治理体系和治理能力现代化一个重要的价值追求。当环境司法专门化与专业化创新发展已经成为一种趋势,不仅要求形成专门化的司法体系,也要求环境司法专业化的内涵加深,更需要极大地凸显社会组织在环境民事公益诉讼中的职能与作用。但是社会组织在参与环境民事公益诉讼过程中依然面临诸多困境,与其他主体相比其法律能力有待加强,而本文也是基于此问题展开。首先,本文阐述了社会组织与
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生态文明与中华民族永续发展密切相连,是国家治理体系和治理能力现代化一个重要的价值追求。当环境司法专门化与专业化创新发展已经成为一种趋势,不仅要求形成专门化的司法体系,也要求环境司法专业化的内涵加深,更需要极大地凸显社会组织在环境民事公益诉讼中的职能与作用。但是社会组织在参与环境民事公益诉讼过程中依然面临诸多困境,与其他主体相比其法律能力有待加强,而本文也是基于此问题展开。首先,本文阐述了社会组织与环境民事公益诉讼的生成逻辑。从公民环境保护的宪法义务,到公共信托理论下的利益转化,再到风险社会的法律回应,由此构成了保障社会组织提起环境民事公益诉讼的理论根基。其次,基于2015-2018年四年期间社会组织提起环境公益诉讼的实践概况发现,制度优势未能充分发挥、社会组织诉讼能力不足、诉讼参与积极性不高等问题比较突出。从内因看,由于政府环境行政的俘获,社会组织与企业、政府之间的关系呈现出不平等状态;同时,在现行管理体制下社会组织缺乏独立自主性,与环境污染企业相比,其获取环境信息能力、内部治理结构均不占优势,在诉讼程序与模式上也存在着一定的限制。从外因看,运用经济学分析框架发现,诉讼成本自担、诉讼的社会效益提升有限导致社会组织提起环境民事公益诉讼成本与收益不平衡。此外,环境污染问题的复杂性与公众对社会组织认知上的偏差也成为重要的阻碍因素。最后,对社会组织提起环境民事公益诉讼的路径进行完善前需要确立一个大前提,即厘清“公益”与“私益”的边界、区分奖励机制与牟取经济利益的不同、促进正诉与防止滥诉目标的实现。具体来看,在立法上实现诉讼功能保障、在司法上对相应诉讼规则进行完善、在行政上提升社会组织诉讼参与能力、在公众认知转变上营造诉讼氛围,从而更好地推动社会组织参与到环境保护及环境问题的治理当中。
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