基于“民众本位”的电子政务绩效评估研究

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随着信息技术的发展和政府体制改革的不断深化,电子政务成为当前世界各国信息化建设的重点和热点,并且在政府改革及提升政府绩效过程中显示了种种优势。电子政务正日益成为现代政府运作的主要方式,但是在大规模的投入和建设后,电子政务能否真正取得预期的成效已成为各国、各级政府必须关注的问题。实际上,由于电子政务属于高风险项目,“IT生产率悖论”虽然不能直接套用在电子政务身上,我们由此也可以看到对电子政务进行绩效评估的重要性。而从公共管理的理论视角来看,“不可衡量,则无法管理”的公共管理理念、政府责任和绩效的日趋公开、财政的约束硬化、公民知情权的高涨等多方面的因素,也决定了电子政务绩效评估的必然性。因此,结合国际电子政务绩效评估的主流模式和发达国家电子政务绩效评估的实践,本文对我国“民众本位”的电子政务绩效评估体系的相关问题进行了研究,希望对我国电子政务绩效评估工作提供些许参考。全文共分为四个部分: 第一部分从电子政务绩效评估的前导——政府绩效评估入手,详细论述了电子政务绩效评估的兴起及其必要性,强调电子政务绩效评估是政府绩效评估的组成部分,作为一个独立的体系,它应该包括评估目标、评估主体、评估客体、评估指标以及评估方式等基本要素;历经选定被评估对象、确定绩效目标、构架评估指标体系、收集评估资料、实施绩效评估等几个步骤,本文还进一步分析了电子政务绩效评估的制约因素。 第二部分着重介绍并比较了国际主流电子政务绩效评估模式。近年来,许多研究机构、咨询公司和学者对电子政务绩效评估展开了深入的研究和实践,并发展出了各自独特的电子政务绩效评估模式。在这些机构中,以爱森哲(Accenture)公司和Gartner公司、联合国与美国行政学会、OECD、美国布朗大学、TNS公司以及New Jersey Newark大学等机构的研究为代表。通过比较可以发现,这些国际机构所提出的电子政务绩效评估模式都体现了“民众本位”的价值取向,而发达国家(美国和加拿大)电子政务绩效评估的实践也突出了这一点。
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