“三农”问题的解决是我国目前政治经济生活中的重大理论和实践问题,也是我国建设全面小康社会的重大且必须解决的任务之一。目前,理论界对如何解决“三农”问题有很多的探讨。在这些探讨中,有一个比较一致的焦点,就是对农村土地制度改革的理论研究。因为农村土地在农民的生产生活中的不可替代的作用,以及农村土地制度在历史变迁中的多次变迁,因此,在理论界的争论中,对农村土地所有权制度的改革的思考是最集中的问题。本文从我国农村土地制度先后进行的四次重大变革——第一次是50 年代初期的土地改革,实现了农村土地从封建地主所有制向农民所有制的转变;第二次是50 年代中期的初级农业合作化,农民以土地入股初级社分红,实行的是农民所有、初级社集体经营的土地制度;第三次是50 年代中后期至70 年代末期的高级农业合作化和人民公社化,农村土地制度由农民所有、集体经营转变为集体所有、集体统一经营;第四次是70 年代末期以来的家庭承包责任制,在不改变土地集体所有的基础上,将集体统一经营改变为农户家庭经营的历史进程为出发点,特别是从“家庭联产承包责制”实行以来的历史出发,在总结我国农村土地制度变迁的特点的基础之上,指出我国农村土地制度的改革的核心问题是农地所有权制度的改革,在所有权制度的改革过程中要解决的两个关键问题就是要解决农村土地所有权制度改革的滞后性和路径依赖问题。因此本文在总结理论界现有的对农村土地所有权制度改革的两种思路——(1)、变革土地集体所