国际环境制度能否促进国际环境合作,取决于其对国家间权力和利益的容纳程度及其“强制执行”的规制力度。环境问题的“外部性效应”令国际环境合作遭遇集体非理性的尴尬,承载输出组织模式和解决路径功能的环境制度应这种需求而建立,但受到权力差异和利益比较的制约。现实环境制度以“等级制契约”模式被广泛建立。这种契约环境,虽能提供多次博弈平台,却也存在着沟通不协调、争议解决模糊的问题,其根植于“权力位置性现实、共同利益困境、制裁指向隐忧”的内生性制度能力缺失,不易改变。虽有平衡之趋势,但求生产力之发展。目前,国际环境问题的有效合作仍需加强制度效用建设,增加有效供给,目前,国际环境问题的有效合作仍需加强制度效用建设,增加有效供给,以更好的保护全球生态环境,维护世界政治经济秩序的正常运转。