自1912年5月18日杨增新被任命为新疆都督至1928年7月7日杨增新被刺身亡,杨增新主政新疆事务共计17年。杨增新主政新疆后,受历史原因及地缘因素的影响,其对外主要是与苏俄展开交涉。杨增新主政新疆期间,新疆省政府同苏俄政府先后签订了三个重要协定。通过研究杨增新主政新疆时期新苏之间交涉的过程、新苏协定的内容以及协定的特点,结合国际法的相关理论对新苏协定的法律性质进行分析和界定,并对新苏协定在实践中产生的冲突和矛盾进行说明。本文包括引言、正文和结语三个部分。引言涵盖了选题背景、选题意义、研究综述及研究方法等内容。正文分三部分:第一部分主要是以杨增新主政新疆时期与苏俄之间外交关系为背景,对新苏协定的内容进行分类并对其特点予以说明。第二部分依据国际法的相关理论,着重分析论证杨增新主政新疆时期新疆省政府是否能够代表国家行使缔约权,新苏协定缔结的程序是否符合国际法相关规定,新苏协定是否具备法律效力以及协定的法律性质。第三部分主要是对杨增新主政新疆时期新苏协定的实践情况予以阐述。结论部分主要是在结合论文前述部分分析论证的基础上对杨增新主政新疆时期新苏协定的法律性质作出明确的界定和说明,并对协定所产生的影响做出评价。