所谓的城中村指的就是在城乡二元体制之下位于城市之中的农村,因为毗邻城市或者位于城市包围之中,所以具有巨大的区位优势与经济价值。与此同时,随着中国城市化进程的不断加快,城中村出现了一系列环境、卫生、社会、经济等问题,严重影响了中国城市化的速度与进程。因此,城中村改造就成为了当今中国社会亟待解决的社会、经济问题。在城中村改造过程中,由于改造过程包含政府、开发商和城中村居民三个不同主体,因此在整个改造过程中势必会出现效率与公平之间的抉择,如果不能正确在两者之间进行选择,城中村改造如果要达到其目的,几乎是不能实现的。本文通过对城中村产生的背景、环境、原因及城中村特征等方面进行探讨,论述了改造城中村促进社会发展的必要性与必然性,同时,借鉴中外对于效率与公平之间抉择的各种理论,对城中村改造过程中效率与公平缺失的现象进行了分析,指出城中村改造过程中,最为核心,同样也是最为重要的问题就是土地利益分配的问题,并且,从中指出目前城中村改造过程中利益分配的不足,为今后城中村改造过程中的利益分配机制的建立进行了铺垫。此外,通过指出中国的城中村改造进程中,三个利益主体之间在分配机制上存在着严重的问题和巨大的缺陷的同时,结合政府职能相关理论,笔者认为,在城中村改造过程中,政府应该将效率放在第一位,在实现效率的基础之上,利用二次分配等政府公权力,发挥引导作用,改变原有的利益分配机制,在实现效率的基础之上,逐步完善改造中的公平。新的利益分配机制的建立就是为了在改造过程当中实现分配的公平。要保证城中村改造工作整体有序、稳步推进,要保证政府、开发商、城中村居民三个相关主体的合法权益都不受损害,就要从制度层面着手进行改革,特别是城乡二元体制的消除,对于实现利益的合理分配具有重大的意义。此外,改造过程中决策的民主性与决策科学性对于城中村改造工作同样十分重要。要使得民主性和科学性能够在城中村改造过程中真正实现,就需要对城中村的村民进行教育,使其在改造过程中起到基础性的作用,能够发自内心支持城中村改造工作,从思想观念深处保证城中村改造的有序进行。