青少年的健康对于国家的未来有着至关重要的作用，因此必须把青少年的身心健康问题纳入到国家各类政策的考虑范围之内。《农村义务教育学生营养改善计划》制定的初衷就是国家把学生身体素质作为农村义务教育的重要组成部分，通过该计划，给这些学生提供营养餐，提高他们的身体素养。2011年，在国务院的指导下，农村义务教育学生营养改善计划试点工作正式开始，S县是在2012年3月1日开始实施的。自实施以来，经过探索，目前营养改善计划基本平稳运行。但在政策执行过程中，各地情况不一样，执行效果也不同，在执行中央下达政策过程中，S县也暴露出一些共性及非共性的问题。S县2018年脱贫，在S县经济发展过程中，缺乏经济支撑企业带动经济发展，经济活力不足，加之自营养改善计划在S县实施以来，已有六年未调整过补助标准，之前，由上级划拨的营养改善补助资金也由于不断上涨的物价而出现短缺且难以继续支撑该项目，因此各方面资金缺口都较大。不仅如此，营养改善计划还涉及食品健康、食堂运营等诸多问题，本文以S县为研究对象，结合公共管理相关理论，采用问卷调查、实地走访等方法并进行相关统计汇总，充分挖掘政策执行不到位的中梗阻并进行原因分析，针对性的提出解决可操作性的方案，期盼在现实层面对该县继续推行营养改善计划有一定价值。
　　本文研究的创新之处有两点，第一，研究的样本地区比较新。通过查阅当前的研究成果发现，大部分研究倾向于发达地区，在分析中，都是结合相应的数据和理论来研究。很少有学者去分析我国的中西部地区，这方面的研究成果比较少。第二，研究具有较强的代表性。首先，体现在数据方面。数据采取实地调查等方式，获得一手数据，能够代表县城的普遍情况，反映共性问题，也可以反应S县特性问题，并研究对策。有问题就有矛盾，在S县实施该计划中，存在各种各样的矛盾和不足，正待解决。目前S县的营养改善计划的政策执行尚未有全面系统的研究，一些调研报告和数据仅仅从表面浅显的分析了S县的营养改善计划，本文从公共管理角度分析，更具有针对性和可操作性，有助于S县营养改善计划的政策执行向好发展。