中国城市规划中的社会规划初探

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本文在我国社会发展中社会问题日益凸现、民主化进程不断推进的背景下,针对我国城市规划社会维度先天不足,城市规划社会责任未能充分发挥的现实状况,借鉴国外社会规划的理论与实践经验,提出在我国城市规划内部建立社会规划专项研究——中国城市社会规划。其意义不仅在于解决我国当前城市社会生活中的种种问题,也是对城市规划体系回归其社会传统,发挥其社会作用的回应,进一步说还是推动我国市民社会发展的重要途径。文章从对西方社会规划的归纳总结与引介入手,立足于我国的具体国情,整合进国内对于城市规划社会实践的研究成果,探索符合我国实际发展水平及发展环境的城市社会规划方法与侧重领域。文章对国外社会规划的借鉴并非全盘照搬,而是考虑了我国特殊的发展阶段与突出问题,并针对城市规划学科自身的研究与实践领域来进行。因此,与国外社会规划层面的无所不包不同,中国城市社会规划重点在于地区/城市——地方/社区层面的研究。文章将中国城市社会规划定位于中国城市规划中的专项研究,服从于现有规划体系,其突出作用在于从社会视角出发,为城市规划的空间布局提供新的注解。规划方法注重政府、企业团体、非政府组织以及个人参与规划的实际进程和效果;重视规划的过程,强调信息收集中的广泛咨询,目标达成上的协商以及实施过程中的多方合作。鉴于我国快速的经济发展和急剧的社会转型,中国城市社会规划对国外社会规划方法的借鉴并非在于动摇现有的权利基础,而是与中国渐进式改革相对应,稳健地推进公众参与和民主化进程。其目的在于加强民众对政府及改革的信任程度,维护社会的稳定和公平,降低城市建设中的成本,并最终迈向民主社会的实质性阶段。因此,中国城市社会规划的方法是对现有城市规划方法的必要补充。在分析了当前我国城市规划所面对的突出社会问题的基础上,笔者提出现阶段中国城市社会规划的三个侧重领域,分别为:回应社会关注的空间布局,反映社会准则的基础设施布局,面向特殊社会群体的社会关怀。
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