众所周知，森林有两种主要功能：一是经济功能；二是生态功能。实现森林的经济功能依赖砍伐，而生态功能的实现依靠林木的生长，这就注定两种功能不能同时实现。每个“理性人”都是追求经济利益的，因此不会为全社会的公共利益去营造发挥生态功能的生态公益林，这份责任只能由公共组织——国家来担当，但这并不意味着就只有国家直接投资来营造生态公益林，其他组织及个人仍旧可以营造林木，只不过他们营造林木都是为了获取经济利益，势必会进行砍伐，这时国家通过禁伐限伐或者划归国有生态公益林来阻止砍伐，从而获取森林生态效益，但是国家不能无偿获得，否则这些组织及个人因为担心营造的林木会被国家无偿占有而根本不去营造林木，由此我国的林业便得不到更好的发展，于是，森林生态效益补偿制度便应运而生了。我国主要通过设立森林生态效益补偿基金来进行补偿，虽然对生态公益林的发展有一定的作用，但效果不是十分理想，这充分暴露我国森林生态效益补偿基金制度存在着许多问题。本文将指出这些问题，并提出解决办法和完善建议。本文首先明确了森林生态效益补偿的概念和内涵，对森林生态效益补偿基金的法律属性进行界定，为下文奠定基础。接着介绍了我国森林生态效益补偿基金制度的立法概况、实施现状，并对其进行了评价。然后介绍了国外有关森林生态效益补偿的立法规定以及给我们的启示，为我国森林生态效益补偿基金制度的研究提供借鉴。最后，针对我国森林生态效益补偿基金制度的不足，提出了完善的建议。