公民在理论上被认为是国家的主人，在实践中作为公共行政管理的对象往往处于行政管理相对人的角色。公民作为国家的主人，必然会渴望参与行政决策和执行；而作为行政管理的相对人，往往处于被管理和服从的地位。民主理论在实践中的矛盾促使我们思考这样一个问题：公民在行政权力面前如何行使民主权利。民主行政的产生是市场经济发展成熟的必然结果，是民主本身价值功能在公共行政管理领域的体现，是对行政与公民之间单纯的“管理与服务”关系调整的落实。民主行政的核心就是通过公民对于行政决策的参与，使得公民摆脱单一的被管理者的角色，与行政管理人员成为伙伴，共同解决公共管理的难题，来实现公民的公共利益。公民的参与是民主行政的核心同时也是起点。因此，就需要大力的加强公民行政参与机制的建设。本文以公民参与基本理论为基础，通过对公民行政参与现状的分析，提出从公民行政参与机制的基本前提、制度基础、关键环节、表达平台和重要途径等角度，详尽阐述了构建公民行政参与机制必须着重解决的问题。本文的主要内容有以下四个部分：第一部分，阐述了民主行政和公民参与的基本理论。主要介绍民主行政的内涵、框架以及公民参与的相关理论，指出本文写作的理论基础。第二部分，通过对所引用的案例的回顾与分析，展现中国公民参与的实际情形，透视出当前中国公民参与的现状以及存在的问题。第三部分，考察国外公民参与公共行政决策的方式与途径，以其为中国公民参与公共行政决策提供经验借鉴。第四部分，以公民参与理论为基础，根据中国公民参与的现状与存在的问题，在借鉴国外经验的前提下，提出促进公民参与行政决策的政策和建议。