协同治理中的政府领导力研究

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21世纪以来,我国面临的治理环境变化多端,政府组织负担的治理任务也愈来愈繁重,以往以政府为主导的“政府无所不包、无所不管”的单中心治理模式显然已经无法跟上社会经济飞速发展的步伐。政府主导下的各治理主体协同参与、合作治理公共事务,提供公共服务,解决公共问题的协同治理模式则成为了当代治理路径的必然选择。然而,协同治理绩效的实现,依赖于协同主体之间的相互依赖,政府作为协同治理中的重要一方,政府领导力对协同治理的实现具有重要的影响。因此,探究协同治理的主导者即政府的领导力的内涵,组成要素、影响因素、存在问题和提升路径等,对于实现协同治理目标,乃至推进国家治理体系和治理能力现代化有着深刻的意义。本文首先对协同治理的内涵及特征进行分析,然后在相关理论的基础上对协同治理中的政府领导力进行界定。协同治理中政府领导力本质上是指政府在评估治理内外情境的前提下,识别各种利益相关者即其他治理主体,并有效运用各类社会资源和治理方式与其他多元治理主体达成共识、形成共同愿景,搭建协同治理框架、鼓励多元治理主体采取协同治理行动以实现共同愿景的能力,是政府治理能力的综合体现。具体表现为协同治理中政府的道德、导向、决策、协作以及创新这五种领导力。然后进一步指出协同治理中的政府领导力受到政府组织的愿景文化、行政伦理与制度、政府决策机制、政府工作人员的素质及政府内外协同治理机制的影响。接着提到由于政府工作人员道德素质参差不齐、协同治理目标的不一致、治理决策不够科学、治理信息和资源共享机制不健全以及传统思维的桎梏等问题导致了协同治理中政府各方面领导力无法有效发挥,提升政府领导力迫在眉睫。本文最后引入了协同治理中政府领导力问题的解决措施,即要提高政府工作人员的素质,在政府组织内培育愿景文化,提升治理决策的科学性和民主性,加大治理信息和资源的共享力度,摒弃传统思维的桎梏,协调各治理主体利益,利用大数据和新媒体等现代化手段以高效地处理公共事务、解决公共问题、提供公共服务。
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