我国电力企业历经三次重要制度改革,尤其是第三次电力体制改革,直接以“厂网分开、竞价上网”为目的,国家成立了五大发电集团公司,形成了发电企业激烈竞争的新局面。火力发电企业如何在竞争中占有一席之地成为企业管理的重要课题。全面预算管理作为有效的企业管理方法,其管理理念和管理手段逐渐被我国企业重视和接受,火力发电企业也需要借助这一工具增强自身的核心竞争力。铁岭发电公司作为一家有着20年历史的火力发电企业,自身情况复杂,并受到历史条件的限制,在现有的市场条件下不具备明显优势,面临着前所未有的激烈竞争。如何提高企业管理能力,由粗放式管理向精细化管理转变,如何向管理要效益,在竞争中求发展成为铁岭发电公司的重大课题。电力企业的销售市场受到国家有关规定的限制,开源的可能性较小,必须从节流抓起,也就是要从企业内部开始进行变革,因此,全面预算管理作为行之有效的管理手段被提上企业管理日程。本文通过系统介绍全面预算管理的发展过程和基本理论,分析铁岭发电公司目前预算管理的现状和存在问题,结合公司的实际,从科学和实用的角度设计建立了铁岭发电公司全面预算管理体系,对公司降本增效、培育核心竞争力,完善法人治理结构和提高现代化管理手段,具有一定的理论意义和较强的实践指导作用。