管理大师德鲁克提出的目标管理理论,其要义是企业应该通过整体目标设定个别目标,借由自我控制与分权管理提高企业的经营绩效。这一理论的付诸实践实现了企业管理的高绩效、低成本。然而,将目标管理理论引入到公共政策领域后,其实践效果却并没有像在企业中施行的那般理想。其中一个主要的原因就是在过于强调效率的情境下,公共政策的公平、正义有所缺失。由此,公共政策领域内目标管理中人本取向的提出也就显得尤为必要和迫切。特别是在公共政策问题复杂化、公共政策主体多元化和公共政策范围扩大化的背景下,强调公共政策领域内目标管理的以人为本既能保证公共政策的效率,又能确保公平和正义的实现,使政府沿着“统治型”到“治理型”再到“服务型”的治理范式演变。这不仅是公共政策领域内目标管理以人为本的价值取向,也是新公共管理理论的内在要求。本文试图以我国的公共政策为基点,通过对我国公共政策领域目标管理实施情况的分析,借鉴国内外在公共政策及目标管理方面的研究理论和研究成果,对公共政策领域目标管理中以人为本理念缺失的成因和以人为本的实现途径等进行了一些探讨,以期为公共政策领域目标管理的有效执行提供理论上的参考和借鉴。