减排背景下生猪生产布局变动—环境政策还是收入水平推动?

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生猪养殖业作为我国畜牧业中支柱性产业,在满足日益增长的肉类需求的同时也造成了严重的农业源污染。随着时代的进步,产业发展不能仅仅满足于产业产能的增长更要关注对环境的保护,“十五”和“十一五”期间,国家就已提出部分环境污染指标减排10%的政策目标。在污染减排的时代背景下,各地区尤其是经济发达地区,地方政府和公众往往通过政策和投诉的手段对生猪生产进行限养和监督。生猪生产布局因此发生了变化,逐渐由沿海经济发达地区向不发达地区转移。但可以设想,当经济不发达地区环境恶化或收入水平提升要求更高的环境质量时,我们是否会面临生猪养殖行业何去何从的尴尬难题?为了解决猪肉需求和环境约束的矛盾,找到生猪养殖业可持续发展的路径。我们首先需要解释在污染减排的时代背景下,究竟是环境政策还是收入水平推动了生猪养殖业生产布局的变动?该问题的研究不仅对于我们解释验证“环境库兹涅兹曲线”和“污染天堂假说”有着重要的理论意义,同时也对促进生猪养殖业环境治理和健康发展有着重要的政策参考意义。本研究首先用描述统计的方法,展现了各地经济发展情况、生猪生产的区域布局的现状、我国环境规制的实施状况;其次,通过构造包含生猪产量、环境政策和收入水平的理论模型解释变量之间的关系,并对以往相关实证研究结论不稳健的原因进行了分析;在此基础上,选取2001-2010年间包含影响生猪产量的收入水平、猪肉价格、养殖成本等因素的数据,选择2005年中央政府在三个省份试点地区环境质量与地方政府官员绩效考核挂钩,这样一个满足“准自然实验”条件的政策冲击。通过实证策略设计并运用包含非连续变量的非参数IV估计以及合成控制的方法,分别估计了收入水平与生猪产量的动态关系以及环境政策对生猪产量的政策效果。研究结果显示:(1)生猪养殖业存在环境规制导致的生产布局变动,即“污染天堂假说”是存在于生猪养殖业中的。(2)通过非参数IV估计在控制住内生性、非线性等问题后,地区人均收入水平与该地区生猪产量呈现倒U型的关系。即在生猪养殖领域内也存在着“环境库兹涅兹曲线”,当地区收入水平提升后会排斥污染较大的生猪养殖业。(3)通过合成控制法,我们也发现试点的浙江省存在明显的环境政策效果,即同样存在环境政策导致的生猪产业转移。(4)通过实证研究可以确定非线性、内生性、忽略收入和政策彼此的影响、模型的选取是以往实证研究结论不稳健的重要原因。由此我们提出如下政策建议:第一,中央政府应当统筹建立完备的养殖业环境规制体系,并建立生猪养殖生态补偿机制;第二,引导生猪产业向生产资源禀赋和环境承载力相对较好的地区转移,适当提供环境补贴推动生猪产业进行环保革新;第三,切忌“一刀切”式的环境政策,运用多样化的环境治理手段,保障生猪养殖业环境治理和猪肉供给的稳定。
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