农民增收难、农业比较效益低、农村市场难以启动和农村贫穷的问题已经困扰我国多年，随着中国加入WTO，“三农”问题的解决显得尤为急迫。作为试图解决“三农”问题的农村税费改革已经在我国20个省份展开，从农村税费改革试点情况来看，虽然税费改革在一定程度上减轻了农民负担，但存在着许多问题难以解决，也不能从根本上解决“三农”问题。 要解决“三农”问题，就必须抓住“三农”问题的实质。本论文通过研究农民负担的现状，分析了农民负担重、增收难的诸多原因，在综合的基础上得出结论：城市社会和农村社会的相对分离是我国“三农”问题难以解决的症结所在。所以要从根本上解决“三农”问题，我国城乡就必须走一体化的道路，相应的，城乡就应采用一体化的财税政策。而鉴于农业的基础地位和弱质性，世界各国在财税政策上对农业有许多的优惠措施，这些优惠措施于我们有很好的借鉴作用。 城乡一体化是我们改革的目标，但基于我国的国情，一步就迈入城乡一体化是不现实的。所以我提出了一个设想，即分两步走的策略。第一步是在现行税费改革基础上取消农业税，让农民休养生息；取消乡镇一级设置，减小财政的压力以及防止农民负担的反弹；改革农业补贴方式，让农民真正得到实惠。第二步是实行一体化的财税政策，将所得税、增值税和财产税推向农村，统一城乡的社会保障政策、公共分配政策，走城乡一体化的道路。