现阶段,我国正处在由传统农业向现代农业转型的关键时期,农业发展资金短缺、后劲不足是我国在推动农业现代化转型的挡板。对以传统种植方式为生的农民来说,将作为生产资料的土地经营权进行抵押融资,一方面为农民带来更多的收入,促进农村经济增长;另一方面,缓解了农村剩余劳动力,使边际生产力为零的农村劳动力向非农化转移。农村土地经营权要顺畅流转,必须评估出土地的真正价值。在分析了多种土地经营权价值评估的评估方法之后,结合当前云南农村土地经营权抵押融资试点县现状,将剑川县、砚山县作为研究对象,以收益法为模型,不仅考虑了传统收益法中收入成本因素,也将农业增长率纳入该模型之中对作为抵押物的经营权价值进行评估。本文在对剑川县、砚山县土地经营权抵押融资的分析中发现,虽然两个试点县的土地经营权抵押融资业务进展迅速且积累了值得借鉴的经验,但仍存在明显问题,主要体现在法律依据相互矛盾、抵押人意识欠缺、交易平台发育迟缓、抵押融资规模受限和专业评估机构能力不足等五个方面。在综合分析剑川县、砚山县土地经营权抵押融资所面临的问题后,提出了要从完善法律法规,明确土地经营权抵押融资的合法性、加强贷款人风险管理、完善农村产权流转交易平台建设工作、建立专业的评估机构、完善金融组织及资金保障体系和创新“三权”抵押贷款投放激励政策等六个具体改善措施,进一步使剑川县、砚山县的土地经营权抵押政策得到更为全面的推广和发展。