我国延迟退休改革中社会利益的分化与整合研究

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改革开放三十多年来,我国工业化与现代化并进,经济发展取得了举世瞩目的成就。2010年人均GDP突破4000美元大关,成为世界上中等偏上水平的国家。此后三年持续稳步增长,分别达到5436美元、6076美元和6629美元。伴随着经济的快速发展,我国居民收入大幅度上升,生活水平不断提高,医疗条件逐步改善,人均预期寿命明显延长。发展与稳定从来都是相生相伴的。在经济快速发展、社会加速转型的进程中,一些深层次矛盾和问题日益凸显,各类社会群体的利益诉求也十分强烈。人口老龄化进程的持续加快和独生子女政策的滞后效应带来了我国人口结构的急速变化,改革开放初期的“人口红利”正在逐步消失,劳动力市场供需失衡,社会养老金制度的持续发展面临严峻挑战。借鉴国际经验,延迟退休年龄成为政府破解这一难题的必然选择,而当官方信息披露之后,社会各利益集团都从自己的得失出发,表达诉求,赞成的、反对的、质疑的、忧虑的都有,利益分化与观点分歧立显。中共十八届三中全会提出要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”后,虽然反对声渐弱,更多的由延迟退休是否必要转向了延迟退休政策如何制订,如何整合各利益集团诉求?学者们依然见仁见智,争论不休。延迟退休方案的制定成为社会各界纷争的焦点。本文在综述国内外相关研究文献并进行基于我国国情的检验或修正的基础上,以多学科视野分析延迟退休改革中社会相关利益集团的分化,具体分析延迟退休政策的利弊得失及其对核心利益相关者的影响,继而借鉴国际经验,提出了整合各利益集团诉求的我国退休年龄与养老金改革的政策建议和方案,并对实施本方案可能产生的经济效应进行了宏观预测,最后得出六点结论。全文共分十二章,各章内容安排如下:第一章为绪论。介绍选题的缘由、背景与研究的理论意义和实践意义、本文的研究思路与方法以及创新点。第二章是国内外相关研究文献综述。首先将国外研究文献按社会保障政策、劳动者个体异质性、雇主的态度和环境等四个要素,综述对劳动者退休行为的影响。接着介绍国内学界围绕人口预期寿命提高、劳动力市场供给与青年劳动人口就业、劳动生产率和人力资源成本、老年人口抚养比、养老金制度可持续发展和劳动者利益保护等六个问题展开的争鸣。继而对国内外的研究进行简要评述。第三章概述本文研究的相关概念与理论基础以及我国实施延迟退休政策的现实背景。利益相关者理论、生命周期理论、人口红利理论、公平与效率理论、收入再分配理论、区域经济一体化理论和博弈论等理论,为我国延迟退休与养老保险制度改革提供了理论支撑。改革开放以来我国经济发展所带来的社会利益分化加快,人口问题(人均预期寿命提高、人力资本投资时间延长、工作年限与退休生涯的比率持续降低、人口红利逼尽、企业缴费负担偏重和养老金制度的持续性面临严峻挑战等)、社保缴费和养老金制度所产生的利益分化,以及养老金制度的持续性面临严峻挑战等现实状况,构成我国延迟退休年龄的充分理由。第四章回顾我国退休制度及其社会利益关系的演进历程。首先阐述了我国古代“天下为公”、“社会大同”的养老文化和“官本位”的退休与社会养老制度,接着简要回顾了我国近代商业保险的萌芽与发展和中共建党初期社会养老保障的思想准备与实践,继而分三年经济恢复时期、第一个“五年计划”至改革开放前和改革开放以来三个阶段,梳理了我国退休年龄与社会养老制度的历史演进,并分析我国现行退休年龄与养老制度的实施现状与缺失。第五章分析改革开放以来我国社会利益分化的特点及其归因,参考盖洛普民意测验方法开展民意调查与结果研究,从整体上分析延迟退休改革中的利益分化,以及因利益分化导致的关于延迟退休的观念分歧和决策困难。第六至八章分别基于个人、企业和国家三个视角,分析我国延迟退休中的利益分化。延迟退休对个人利益分化的影响分析,分退休人群、年轻劳动年龄人口和新成长就业人口三类进行;以所有制视角分析延迟退休对国有企业和私营企业利益分化的影响;从对国家经济发展、国家整体政治和经济利益以及中央财政和地方财政的影响等维度,分析延迟退休的利弊得失。第九章基于博弈理论,对我国在延迟退休改革中整合社会利益的公平与效率进行评析,并对利益整合进行理论思辨。首先对我国深化改革以来社会保障制度的公平与效率进行评估,接着从公平是历史的、相对的和具体的三个维度,阐述笔者对我国延迟退休“公平”的看法。第十章是我国延迟退休与利益整合的国际经验借鉴。在介绍OECD主要国家延迟退休政策实施的背景、做法和正负面效应的基础上,归纳提炼出其对我国延迟退休和养老制度改革的五点启示。第十一章提出了我国延迟退休中的利益整合方案与对策建议。提出了延迟退休方案设计的指导思想、应遵循的基本原则、实施步骤,还提出了延迟退休提高和不提高养老保险缴费年限两套方案,分别通过计算,进行宏观经济效应分析,并提出了相关配套政策与措施。第十二章为研究结论与未来研究展望。
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