合资铁路产生于80年代,但截至2004年已有的28家合资铁路除邯济线、集通线、朔黄线外经营情况普遍不理想。对合资铁路发展和改革进行系统研究,对于探索新形势下我国铁路发展的新路子,促进铁路运输企业的改革等均具有十分重要的意义。朔黄铁路是我国目前投资规模最大、技术装备水平最高、经营效益最好的合资铁路之一。因此,本文以朔黄铁路为研究对象,系统分析其体制、机制创新的内容及效应,运用新制度经济学的理论框架分析朔黄铁路体制创新的动力和路径,揭示其创新的一般规律,以期为我国铁路改革和发展提供一些有价值的理论参考和经验借鉴。 朔黄铁路的体制创新主要表现在三个方面,即投融资模式创新、建设管理模式创新和运营管理模式创新。 在投融资方面,以企业为主体的多元投资、市场化运作的朔黄铁路多样化结构融资技术是对传统铁路投融资模式的重大突破,对于推进铁路投融资体制改革具有重要意义。 在建设管理方面,朔黄铁路确立了以项目法人责任制为基础的建设管理模式,严格落实“四制”,确保了建设工程质量;充分发挥合资建路优势,调动了股东方的建设积极性,确保了建设工作的顺利开展。 在运营管理方面,朔黄铁路按照“源于国铁、优于国铁”的发展思路,在充分吸取国铁等国内外铁路运营管理经验基础上,结合朔黄铁路实际,在企业制度、组织模式、管理体制和运行机制等方面进行创新,创建了“规范运作、自主经营;网运分离、联合运营;统分贯融、保障综合”的运管模式。 从制度需求角度看,引发朔黄铁路体制创新的最重要因素是要素价格比的变化,即铁路运力的紧张、煤炭运输通道的稀缺、市场规模的扩大等引发了对朔黄铁路及其制度创新的强烈需求;从制度供给角度看,合资铁路多年的实践、国家对建立煤炭运输通道的支持都使得制度供给的成本大大降低,提高了制度创新的预期收益,最终,一个全新的朔黄铁路管理模式才得以形成。 朔黄铁路的体制创新为企业和社会创造了良好的效益,推动铁路旧体制的变迁,也为铁路改革提供了有益的借鉴。