经济开发区政府治理模式初探

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经济开发区是我国改革开放的“试验地”,它的诞生和发展在推进国民经济发展、政治现代化、社会稳定等方面发挥了重要作用。从其深层的共性来看,经济开发区是在政府或者政府通过其它开发主体的推动、治理下形成的具有特定功能和目标的新兴开发开放区域,因而各类经济开发区都在尝试一种新型的政府治理模式。本文试图通过对经济开发区政府治理模式的分析,在理论上为开发区的可持续发展提供新的研究视角,为政府体制改革提供新的方向;在实践上为我国各个经济开发区提供经验和参考,以减少试错成本。 本文采用案例分析的方法对属于不同类型的三个开发区,即上海松江出口加工区、上海松江工业区和上海松江高科技园区的政府治理模式进行比较分析,发现当前经济开发区呈现出一种以市场需求为导向的服务型政府治理模式的新趋向。实践证明:在公平、公正的前提下运用市场机制来解决公共事务问题,提高政府的工作效率,形成灵活化、市场化、民主化的治理模式能促进经济开发区和周边地区的长效发展,提高整个社会的发达程度和文明程度。 政府对于经济开发区的治理主要集中在提供公共物品、决策两项职能上,这两项职能的履行又必须以政府自身的治理模式为结构载体。因此,经济开发区政府治理模式的创新应当集中在公共物品供给模式、公共决策模式和政府机构自身的治理模式三个方面,通过全新的治理理念、完善的制度体系和先进的技术手段来加强改革的力度。
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