我国铁路与高速公路的投融资比较研究

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铁路作为重要的基础设施,对国民经济发展起着重要的推动作用。为实施我国铁路的跨越式发展战略,2004年《中长期铁路网规划》提出了未来十几年铁路建设的总体规划:到2020年,我国将建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其他新线,全国铁路营业里程将达到10万公里。在如此短的时间内,空前的大规模铁路建设对于铁路融资来说无疑是一项挑战。长期以来,铁路作为一个典型和复杂的网络型基础设施产业,融资问题一直是个薄弱环节。铁路规划中1.2万公里的客运专线建设由于良好的预期效益和特殊的经济属性,因此被视为市场化融资的突破口。本文以高速公路的投融资模式为切入点,尝试将成功的融资经验合理推广到正在建设的铁路客运专线项目上。首先,介绍了我国铁路建设的投融资体制,分析了正在大规模建设的客运专线的融资现状及存在的问题;然后,主要从投融资理论和操作实践方面,详细探讨了高速公路较为成功的投融资模式;在介绍了我国铁路和高速公路投融资的基础之上,重点对比分析了两者投融资的有关分项。两项基础设施在投资主体、融资结构、融资方式和融资规模等方面存在很大的差异,其原因主要是由基本属性、投资回报、投融资政策、经营管理体制和政府监管体制等不同造成的。最后,根据两者的相同点,借鉴高速公路的投融资模式,对于客运专线建设的投融资改革提出了以下建议:建立适应市场经济的管理体制;建立一套公开公正的计费和清算体系;建立调度协调监管机制,保障公正性;建立与客运专线市场化融资相结合的运价机制;借鉴高速公路模式,授予土地开发权或给予财政补贴;借鉴高速公路项目融资的经验;借鉴高速公路,加快客运专线企业证券市场融资等。
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