基于供需关系的社区养老照料设施配置研究 ——以深圳市为例

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随着老龄化程度的加深和国家对“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老格局的推行,支持老年人实现“在地养老”的社区养老环节发挥着愈加重要的作用,能够满足老年人社区养老需求和提高社区养老质量的社区养老照料设施在未来的城市建设中将被大量配置。在这一背景下,社区养老照料设施的合理规划配置则成为推进城市养老体系建设需要重点解决的问题。本研究通过探讨社区养老照料设施的建设运营情况、服务水平以及老年人群的社区养老需求对设施的分级建设进行构想;通过对设施的供应能力和空间服务范围的测算比较以及老年人使用设施的出行特征,对设施分级配置的标准进行讨论构建;最终结合生活圈概念和人口规模等指标,提出基于供需关系的分级社区养老照料设施配置构想。本研究围绕社区养老照料设施,通过实地调研、调查问卷和GIS数据分析的方式分别对深圳市的市民、社区养老照料设施以及使用设施的老年人群进行了三个阶段的实证调研,分析社区养老照料设施建设运营至今的市民接受程度、设施的供给建设运营情况以及老年人群的社区养老需求和行为特征。主要目的一是从社区养老照料设施主体方面获得选址、建筑特征、人员和运营情况等信息,评估现有设施的建设运营情况;二是调查使用设施的老年人群设施功能需求、使用设施的出行特征以及愿意付出的最大出行成本,通过人本角度对老年人使用设施的功能需求和出行特征进行分析评价。基于深圳市社区养老照料设施本身的空间供应服务水平和社区养老老年人的“需求—行为特征”,本文提出了社区养老照料设施的规划策略、思路和配置方法。在设施空间供应服务水平和老年人社区养老需求的基础上划分三级社区养老照料设施,并根据老年人群使用设施的出行特征、深圳市人口密度和相关政策法规构建三级设施对应的配置标准。社区养老照料设施分级的基础上,构建兼容生活圈概念和行政管理单元的“片区—社区—邻里”三级空间配置单元,并推导社区养老照料设施的配置方法,以期为未来社区养老照料设施的规划配置提供一定的理论参考。
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