随着经济的发展和现代化进程的推进，从80年代起，中国的一些大城市开始了社区教育的研究与实践活动。社区教育成为提高居民素质、丰富市民生活、建设社区文化、塑造城市形象、促进社区经济和文化发展的重要途径和手段，受到政府和社会各界的重视，得到了快速发展。上海作为社区教育开展最早的城市，社区教育一直走在全国的前列。但总体来说仍处于探索性和经验性阶段，缺乏法律保障及有效的监督、奖惩机制有待健全、教育活动的开展和管理不规范等。因此对国内外社区教育的研究，有利于进一步促进上海社区教育的发展，推进学习型社区的建立。 全球化促进了中国经济、行政等诸多领域的体制的改革，也对上海的社区教育提出了挑战。新公共服务等理论在政府部门的运用促进了公共行政部门的改革，产生了巨大的影响。国外的经验表明，作为一项公共服务，社区教育的作用更多地体现在服务社区居民，维持社区稳定、促进社区发展，推进民主化进程等方面。本文拟从公共管理的角度出发，借鉴国外社区教育的先进理念和成功方法，结合上海社区教育开展的实际情况，分析社区教育对于协调和整合资源，提升公共参与的作用，探讨上海社区教育发展的策略和途径。