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1978年以来的分权改革，在促进中国经济增长的同时，也带来了日益严重的收入不平等问题。在政治集权而行政分权、财政分权的体制下，地方官员表现出了单纯的地区经济增长偏好。面对劳动力过剩而资本相对稀缺的普遍环境，地方政府在招商引资上展开了激烈的竞争，这种竞争严重影响了收入在资本所有者和普通劳动者之间的分配。在行政分权方面，地方政府主要通过压低劳动力价格、优惠土地出让及信贷干预等吸引资本;在财政分权方面，地方政府对资本的偏向具体表现在预算内收入、预算外资金及预算内支出的结构上。基于1978-2007年时序数据的协整检验也证实了上述分析。因而，收入不平等问题的解决需要调整地方政府的行为偏好，使其能够真正重视普通劳动者的利益。