公民参与地方政府绩效评估研究

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当前,随着民主行政的不断发展,各国政府相继掀起行政体制改革的热潮,政府绩效评估作为提高行政效率与服务质量、提升政策执行能力的有效工具,在这一大背景下兴起并备受推崇。公众是民主社会的利益主体,参与政府的绩效评估不仅是现代民主政治制度下一项基本的公众权利,而且体现了政府绩效评估的核心价值取向,是民主政治的重要标志之一。近几年,我国各地政府部门也相继在地方政府行政改革中将公民参与纳入到政府绩效评估中,并对此不断探索和创新,但仍存在诸多问题。党的十八大报告明确提出:“要创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”。国家“十二五”规划纲要强调要推行政府绩效管理制度,实行综合评价考核。2012年5月,广州开发区被列入广州市“政府绩效管理试点工作”中两个区级试点之一,在秉承“科学规划、简便易行;先行先试、稳步推进”的原则上,积极探索政府绩效管理的创新之路。本文立足当前学术理论界中公民参与政府绩效评估的相关概念和理论基础,对广州开发区摸索尝试开展的公民参与地方政府绩效评估的具体实施情况、取得的成效、存在的问题进行初步分析,并通过归纳总结,从强化地方政府的责任意识、推行绩效奖惩有效关联、增加政府信息透明度和公开度、构建政府回应机制等方面提出进一步完善广州开发区政府在开展公民参与绩效评估的对策建议,以求做到共性和个性、客观与主观、过程与结果的“三结合”,达到既落实了省、市进一步规范考核检查工作的精神,又充分调动群众参与的自主性和能动性,同时使监察工作很好地融入到政府管理全过程,有效规范政府行为,保证行政权力运行的制度化、规范化、透明化,逐步提升政府执行力和公信力,促进服务型政府建设。
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