一、本文的主要内容及观点当前,我国所面临的“三农”(即农业、农村、农民)问题十分严峻,急需国家财政给予大力扶持。党的“十七大”提出把解决好农业、农村、农民问题,作为全党工作的重中之重,作为全面建设小康社会能否胜利实现的关键。如何评价并提高财政支农资金的效率,是财政支农资金管理的主要目标,也是本文研究的主要内容与目的。本文分为四章。第一章主要概述了本文的研究背景,研究目的与方法及国内外相关的文献综述。长期以来,我们一直十分注重财政支农支出数量的增长,而缺少对财政支农资金效率的关注,稀缺的财政资金没有发挥最大的效益,因此很有必要对财政支农资金效率进行深入研究。本章重点回顾并归纳了国内外学者对财政支出效率,特别是支农效率的研究现状,为本人进一步研究奠定理论基础。第二章从农业的特殊性及政府、财政的职能出发,来论述政府干预、支持“三农”的必然性。解决“三农问题”,政府应当起主导作用,除了直接的财政资金支持外,还要综合运用各种工具,有效引导其他经济主体介入,充分发挥亿万农民建设新农村的主体作用,促进“三农问题”的解决。本章简要回顾了新中国成立以来,特别是近五年来我国财政支农政策的发展历程,详细介绍了财政支农资金从预算、拨付、使用到绩效评价的整个运行和管理过程,并从不同的方面谈论当前我国政府支农方面存在的主要问题。第三章是本文的重点章节。本章对财政支农的效率从三个角度来分析:制度效率、经济效率和综合效率。制度效率的分析主要采用规范分析法,以制度的定义,功能为切入点进行分析,引入简单博弈矩阵,要求转变政府职能,完善各种体制机制,努力提高行政决策效率。经济效率分析,一是考察了改革开放后我国各年财政农业支出弹性和财政农民收入弹性两个指标,借以判断当前财政支农效率的高低并预测发展趋势;二是对构成财政支农资金的四个部分所占比重关系进行了分析,并作出合理的解释及评价。综合效率方面,本文在大量理论研究的基础之上,最终选择了以“生产发展,生活宽裕”为两条主线,来尝试构建反映财政支农资金效率的指标体系,并采用主成分分析法,对我国财政支持农业的效率状况进行综合评价,突出扶持重点。第四章也是本文的重点章节。它是建立在前面三章内容的分析基础上,本人对提高我国财政支农资金效率的一些建议。首先,列举了财政支农资金运作过程应遵循的原则。其次,详细介绍了其他国家在金融支农以及国外支农政策等方面的经验。最后,结合我国现阶段国情,借鉴国外经验,在转变观念、建立有效的部门协调机制、促进农村金融的发展、建立重点突出,结构合理的财政支农政策、构建财政支农资金的绩效评价体系、建立并完善相关制度以及完善监督体系等七个方面提出提高我国财政支农资金效率的措施及路径选择。二、本文的主要贡献(1)对财政支农效率研究领域的文献进行了比较全面的梳理,对该选题目前的研究现状有比较深入的了解,从多个角度来研究财政支农效率,在评价财政支农效率的指标构建方面也做了有益探索。(2)时刻把握国内外经济政治动态,结合有关会议指导方针、政策,与时俱进,有针对性地提出了一系列建议。三、本文的不足之处(1)财政支农资金的结构效率方面,发现了一些学者模型构建及分析上的一些不足之处,但却未能建立一种令自己满意的模型进行分析,虽然尝试了很多方法,但最终由于计量经济方面的知识受限,不得不忍痛割舍相关内容。(2)创新观点比较杂乱,分布于文章各个部分,未能形成系统的理论。