监视居住作为公安机关适用的一种强制措施,其在保障侦查取证、诉讼顺利进行方面发挥重要作用。然而其在现实适用当中仍然存在诸多问题,本文旨在以S市的公安机关适用监视居住基本情况作为切入,浅论监视居住存在的一些问题,并提出笔者的一些想法。第一部分对S市公安机关刑事强制措施情况实证考察。主要就S市适用监视居住措施的数据,同其他刑事强制措施的数据进行比较,可以看出S市对监视居住适用较其他刑事强制措施相比适用比率低。同时经过对S市部分公安机关干警访谈,了解了S市基层一线在适用监视居住过程中曾经遇到的困难以及从他们的角度出发,提出的一些建议。第二部分对我国法律设置监视居住措施的立法现状进行探讨,并就目前我国法律、法规、部门规章和司法解释涉及到的有关监视居住的规定进行了收集整理。通过收集整理相关法律,进而找出其中存在的不足之处,找出其与现实法律实践存在的差距。第三部分系对公安机关适用监视居住存在的难处进行归纳。适用过程中主要突出以下几个方面的问题:成本高,适用较少,难以满足一线侦查办案需要;监而不侦,放纵犯罪,公安机关内部即可以决定监视居住并执行,其他机关对审批和后续侦查缺乏监督,同时把控不严,留下权力寻租空间;重实体轻程序,不遵守程序性规定,未及时通知被监视居住人员家属和检察院监督机关;为防止犯罪嫌疑人脱逃,对其派专人看管,变相羁押犯罪嫌疑人,严格限制嫌疑人监视居住期间的人身自由;对部分特殊犯罪嫌疑人未严格执行监视居住,嫌疑人脱逃时有发生,追回成本高;缺乏有效权利救济途径,被监视居住人员大多维权意识不强,被侵权只能忍气吞声;诉讼周期长,公安机关执行压力大,存在被问责风险。第四部分系根据公安机关存在的问题提出针对性建议。总体思路是,首先加强顶层设计,重在提高执法人员的全方面素质,同时加强执法规范化建设,特别是细化程序性规定,重在抓一线落实。其次是对于监视居住的各项规定全面细化,既要完善适用条件,也要保障好被执行人的各项权利,不能单纯讲执法,也要考虑社会效果。再者,应该建立一套评估机制,打破现有的仅凭个别机关领导就可以决定的局面,建立评审人员库,和一套完整的对嫌疑人的社会危害以及案件继续侦查效果的评价指标体系,节省打击犯罪成本,也为决定和执行机关减负。还有就是对确实应该进行监视的对象,应保障好他们的基本权利,加强场所和相应的配套技防措施建设,落实保障他们的饮食起居条件,同时将监视居住期间的表现,纳入到量刑参考体系。最后是加强监督,一个是执行机关的内部监督,另外就是检察监督,建立行之有效的监督体系,既保护执行机关也保障被监视对象不受侵犯。相信只要我们发现了监视居住适用中的问题,并找到合理的解决方法,随着我国法治建设的不断进步,这些问题也会被慢慢解决。