我国烟草行业实行的是专卖专营垄断经营的管理体制,政府从烟叶生产到卷烟的销售实行全产业链的专卖专营管理。专卖专营的管理体制确保了卷烟商品生产与流通的计划性及稳定性,在满足消费者需求的同时也为国家带来了巨额的财政收入。但是,在烟草市场的监督环节中,地方性市场监管体系还相对较为落后,政府监管水平还需要进一步提高。烟草行业对于社会经济的发展非常重要。一旦烟草行业缺乏有效的政府监管就会使得行业进入到混乱状态,不仅会影响行业自身的发展,也会对于社会经济的发展产生严重的负面影响。目前,关于烟草专卖经营模式的讨论非常激烈,特别是在市场中部分地方单位存在的执法水平差、服务意识弱、工作效率低的问题,使得烟草违法违规行为屡禁不止,结果导致部分人对于目前实施的烟草专卖经营模式产生了质疑。诚然,就目前而言,地方烟草市场的确存在一些乱象,但是这些乱象的存在是因为基层层面的执法问题,还是因为烟草专卖经营模式问题所产生的值得研究。对此,本文在考察和分析中国烟草专卖经营的发展历史和当前地方政府监管现状的基础上,力图发掘出目前烟草生产和经营中烟草市场存在的短板,并分析这些问题出现的原因,厘清哪些问题属于基层执法问题,哪些问题属于专营经营模式所带来的问题,并由此就优化烟草行业政府监管提出有针对性的建议。在研究中,本文首先通过对相关资料的整理分析,梳理了我国烟草专卖经营模式的发展历程,随后以H市作为具体的研究对象,通过发放调查问卷和实地调查的方式展开调查,找出当前烟草专卖经营模式中政府监管存在的问题,具体包括,监管执法主体水平有待提高、消费者和零售商的监管作用较弱、互联网及涉烟物流市场监管机制不健全、无证经营违法乱象仍无法得到有效遏制。对于上述问题,本文通过分析得出导致监管存在问题的原因:当前市场监管执法队伍的管理模式仍不够科学、地方保护主义影响消费者和零售商的监管作用、地方主管部门互联网及信息化基础建设较差、地方政府监管方式过于落后。对此,本文提出了提升烟草专卖市场监管执法队伍建设水平、重新审视理顺政企关系,实行现代企业制度、强化互联网及涉烟物流市场监管、加强对烟草产品的市场经营的监管的建议。希望通过本文的研究能够对烟草市场经营管理的完善起到一定的建设性作用。