自“大众创业、万众创新”提出以来,创新创业汇聚了国内各界的目光,在这一社会背景下,大学生群体变成了双创的重点关注群体。提升高校创新创业教育水平,培养出兼具知识、素质和能力的复合型创新创业人才成为实现创新创业的途径和目标。但发展双创教育不仅仅是高校的工作,更离不开政府的支持与引导,所以,研究并优化高校双创教育发展中政府的作用十分必要。本文进行大量文献研究,并基于三螺旋理论、新公共管理理论和公共政策理论,建立起创新创业教育发展中的多层三螺旋模型:以知识、能力、素质三者有机结合构成的内部三螺旋;以师资、创新创业课程、实践平台相互融合的中间三螺旋;以相互独立、相互合作并共同发展的大学、企业和政府为外部三螺旋。在此基础上,构建出了双创教育中政府作用的理想分析架构:第一,政府政府承担顶层设计者的身份,起到宏观引领作用;第二,政府充当协调整合者身份,起到资源配置作用;第三,政府充当指导监控者身份,起到服务保障作用;第四,政府充当宣传提倡者身份,起到环境营造作用。以政府作用理想框架为依据,结合黑龙江省在当前环境下的创新创业教育的相关状况,由此确立黑龙江省在创新创业教育发展进程中政府作用的各级测量指标,针对测量指标设计相应调查问卷,对黑龙江省已经参加及正准备参加创新创业教育或者创新创业相关活动的大学生进行了问卷调查,并通过统计分析及结构方程模型分析的方法对回收的问卷结果进行分析,由此发现黑龙江省在各高等院校的双创教育发展过程中,政府四个作用共同形成一个动态互动的机制,并发现政府作用现状中存在的问题。笔者针对现存的问题给出了黑龙江省双创教育发展中政府作用的优化意见:强化宏观引领,制定配套政策,建设相关法律法规;合理资源配置,优化师资团队建设,扩展资金来源渠道,合理资金投入分布;提升服务保障,专设管理机构,成立综合性双创平台,开发双创教育课程,健全监督评价机制;加强环境营造,为创新创业教育的健康有序发展创造出适宜的文化氛围和市场环境。