山西盛产煤炭资源,是典型的以资源型经济为主导的地区。回顾山西煤炭产业发展的历程来看,煤炭产业经历了动荡发展、快速发展、波动低迷、黄金发展以及衰退转型等五个时期。煤炭产业对山西经济发展有着深远的影响,尤其是黄金发展时期,煤炭产业的快速发展驱动山西省GDP增速快于全国平均水平。然而,以煤炭为基础的资源型产业发展模式又使山西陷入了资源优势陷阱,即过分依赖资源优势,形成“一煤独大”的产业格局。同时,政企“合谋”导致山西各地区出现“塌方式腐败”现象,政治生态严重恶化,成为官场腐败重灾区。在资源型经济转型发展时期,不仅要对煤炭产业转型,更要注重政企关系的转型。因此,结合煤炭产业发展历程来研究我国政企关系的演进规律,厘清政府与企业的内在关系,从而更好地促进“亲”“清”政企关系的构建。本文通过分析煤矿企业发展过程中与政府的互动,梳理了资源型地区政企关系的五次演变,发现政企关系演进的实质是政府行政配置与市场资源配置的博弈,具体表现为政府对企业的干预程度变化。具体来看,第一阶段“父子型”政企关系,计划经济体制下政府全面管控企业,企业是政府的“孩子”,隶属于政府。第二阶段“互嵌型”政企关系,在国家“放权让利”的背景下,三种激励体制使得政府与企业是双方互嵌的共生关系。第三阶段“失衡型”政企关系,财政体制下的“政府主导”与市场经济体制下的“市场主导”产生巨大矛盾,政企关系日趋失衡。政府将“援助之手”转变为“攫取之手”,通过行政权力干预企业的经营管理。第四阶段“合谋型”政企关系,暴发式增长的煤炭经济为政企合谋提供了“土壤”,政府与企业的双向需求导致政企行为倾向“合谋”发展。第五阶段构建“亲”“清”政企关系,理顺政府与企业的关系是资源型经济转型发展的核心问题。因此亟需构建“亲”“清”政企关系,重塑健康政治生态,推动政府与企业协同发展。