随着我国市场经济体制的建立,以及老龄化社会的提早到来,我国原有的养老保障制度已经不能适应社会发展的需要。我国政府从80年代初开始对原制度进行了一系列的改革,决定将现收现付制的养老制度过渡为以部分积累为特征的社会统筹和个人账户相结合的养老制度。新旧制度在转换过程中存在着巨额转制成本的问题,转制成本能否得到妥善解决,关系到新旧制度能否实苏刁l匝利过渡。以转一制成本为首的支付问题成为当前社会保障制度改革的主要矛盾。
　　所谓转制成本,是指当旧制度中止时,政府为了兑现对在旧制度下已经退休的老人和已经参加工作尚未退休的职工承诺的养老保险待遇,所应该积累的资金现值。根据专家计算,我国转制成本的规模大致为3万亿元左右。转制成本间题是摆在我们当前一项非常重要和紧迫的任务,从各种情况分析,当前正是解决该问题的最佳时机。
　　对于转制成本问题的解决,政府对其进行了大量的探讨和实践,对我国养老保障制度的完善起到了极大的推动作用,但也存在种种问题。笔者认为要彻底解决转制成本问题,必须通过以下几个途径进行:一是加大财政转移支付力度,二是变现部分国有资产,三是对养老基金进行资本运营,四是建立多层次的养老保障体系,五是完善养老保障制度。
　　本文包括四个部分:第一章阐述转制成本的概念;第二章告诉我们如何正确看待转制成本问题,指出解决转制成本问题的重要性、紧迫性及可能性,并提出几条需要遵循的原则;第三章对政府以前在转制成本问题的解决上所采取的措施进行分析和评价;第四章笔者通过总结归纳,提出几条解决转制成本问题的具体措施。