改革开放以来，我国国有资产管理改革取得了很大进展，但改革主要侧重于国有企业，而对非经营性国有资产管理尤其是行政单位公共财产管理改革的关注和研究较少。由于行政单位公共财产本身具有公共产权的特征，容易因不同利益体的过度使用、浪费、疏于保护而遭受损失，但行政性公共财产在国家中具有重要的作用和功能，因而必须对行政性公共财产进行保护并加以严格管理。 从目前现状来看，行政性公共财产管理相对滞后，存在许多问题：行政单位之间财产人均占有过多，分配相对不公平；行政性公共财产存在大量闲置和浪费；日常基础管理薄弱，管理制度执行不力；帐外资产和资产流失现象并存。总之，目前的行政性公共财产管理模式已经失效，不能够达到提高政府工作效率、降低成本、维护公共财产和公共利益的目的。行政性公共财产管理失效的一般性原因在于行政性公共财产管理情况依赖于上级和主管领导的个人态度、行政性公共财产管理体制不明确、行政性公共财产管理制度缺失等方面，而其背后又另有深层次的原因导致行政性公共财产管理失效。 最主要的原因是管理型政府凌驾于公众之上、将政府管理视为内部管理的公共管理模式。其次，现有公共管理模式采取和沿袭的是传统行政管理模式，这种管理理念曾经发挥过有效作用，但这种模式只注重对上负责的行政效率而忽视公共财产管理的结果和效果。再其次，现有公共财产管理模式易使占有单位混淆公共利益与共同利益、背离公共目标。最后，严格的条文法规难以消灭个人私利凌驾于公共利益之上的现象。 而在这些深层次原因背后我们可以挖掘出公共财产管理失效的经济学原因是，公共财产产权的分散管理难以解决“公地悲剧”，公共财产管理模式的基本假设面临的挑战——官僚自利，公共财产管理模式无法解决委托—代理的道德风险问题，现有管理模式缺乏一套行之有效的激励机制奖优惩劣，无法解决公共财产所有者和管理者之间、公共财产管理者上级与下级之间的博弈困境，使得单位或者公共财产管理者形成对于公共财产管理的结果负责的合理预期，选择使自己利益最大化同时又维护了公共利益的策略。由此造成了目前公共财产管理状况混乱但同时又无人对此承担公共责任的局面。 对于传统管理模式的弊病，西方发达国家早就意识到，并且及时采取了措施改善状况，20世纪80年代西方发达国家掀起的“政府再造”浪潮，即由政府由上而下自主革命，降低了政府运作成本、提高了政府机构效率、改善了公共产品和服务的质量，并得到了更多公民的满意。这种政府自我革命的管理模式在西方被称为政府绩效管理改革，他们将绩效管理的理念贯彻到政府部门的每个角落，政府财产管理也采取了旨在提高效率、节约成本、改善质量的管理方式，多年的管理结果显示绩效管理效果卓著，政府部门获得了新的活力。 绩效管理强调公共事务问责性和透明度和顾客为中心的管理理念，实行目标-结果导向进行分权化管理，采取市场化导向和竞争机制，打破垄断降低成本。这些制度创新正弥补了传统公共财产管理模式的缺陷，也引发了理论创新。 由于国情不同，我国行政性公共财产绩效管理框架不能完全照搬国外的制度设计。我国行政单位系统复杂、行政性财产管理现有问题以及法律和制度上的缺陷等都决定了我国的行政性公共财产管理必须先进行自我完善，根据我国的国情针对行政单位公共财产管理的不同层面设计不同的管理方式，进行我国行政性公共财产管理绩效改革的制度建设，改善公共财产管理的政治民主、法律、制度和环境，最后才是借鉴西方发达国家公共财产绩效管理的经验设计我国行政性公共财产绩效管理的框架。 理论上的设计和规划只是纸上谈兵，实践的检验才是思想的提升。对于湖北省某市行政性公共财产绩效管理案例分析是一次绩效评估的试点，也是对本文所设计的绩效管理框架进行可行性检验的一次尝试。评估结果与各行政单位公共财产管理现状大体一致，证明绩效管理基本框架能够揭示行政性公共财产管理的问题，并有可能解决这些问题。 本文采用实证与规范结合的方法，从经济学角度分析了我国行政性公共财产管理中出现的各种问题，指出这些问题归根结底于公共财产现有管理模式的弊病，现有管理模式的弊病难以解决行政性公共财产管理中问责制缺失、投入与财产管理结果脱节、管理人员缺乏责任感等问题，为此本文提出只有借鉴西方国家政府绩效管理的经验，引入绩效管理的理念才有可能改变目前行政性公共财产管理混乱的现状。在设计行政性公共财产管理绩效框架的过程中，本文结合中国国情，使用交易成本的分析方法在公共财产管理的不同层面设计了相应的管理机制。 本文的主要结构如下： 第一章导论，阐述了本文的选题背景和研究意义，对国内外关于公共财产和行政性公共财产管理的理论进行了综述，在此基础之上辨析了相关基本概念，确立了文章的研究范围、分析方法和基本框架，提出几个创新点，并指出需要进一步研究的不足之处。 第二章论述我国行政性公共财产管理及其失效，分析行政性公共财产的性质特征、我国行政性公共财产管理的必要性、我国行政性公共财产管理现状、我国传统公共财产管理模式失效，公共财产管理模式失效的一般性原因、深层次原因以及经济学原因分析。 第三章论述西方发达国家针对公共管理弊病所采取的理论和实践探索—政府绩效管理改革，介绍并分析了西方发达国家政府绩效管理改革的经验，美国、加拿大、澳大利亚在政府财产管理方法采取绩效管理的理念形成的管理模式，并简要评述了西方发达国家财产绩效管理的可借鉴之处以及不足之处。 第四章论述了我国采取绩效管理理念解决行政性公共财产管理问题的可行性，提出公共财产绩效管理是我国行政性公共财产管理模式的选择。 第五章针对我国行政性公共财产管理过程中出现的各种症状，结合前文论述的原因，融合西方发达国家政府绩效管理尤其是财产绩效管理的理念，提出我国行政性公共财产绩效管理的改革设想。 第六章中主要利用在湖北省某市调研结果和第五章的财产绩效管理框架，将绩效管理的理念应用到实际部门中去，并检验绩效评价的可行性。