我国走的是渐进式改革之路,随着社会主义市场经济的建立和完善,在坚持“效率优先,兼顾公平”的原则下,我国政府为经济发展提供了必需的基础设施和基础产业,使经济发展的“硬环境”得到了较大的改善。随着改革的深化,现在应坚持“效率与公平并重”的原则,将政府的管理重心转移到优化经济发展软环境方面。政府的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能,这些职能中,除矫正“市场失灵”的资源配置外,其他方面都与经济发展软环境相联系。政府的基本职能通过政府的管理运行职能来体现,管理运行职能包括计划职能、组织职能、领导职能和控制职能。政府管理创新的载体是制度建设,特别是外在制度建设。本文借鉴制度经济学的理论,探索政府管理创新与经济发展软环境问题。主要通过研究制度的需求与供给和政府在制度演化中的作用,进而分析了政府与经济发展软环境的关系,从政府及其职能、政务环境、法律环境、社会及其政策环境以及诚信环境等方面提出政府管理创新对策,介绍了用基数法、序数法、系统方法和反复迭代公共规划方法等决策方法来研究优化经济发展软环境问题,最后得出政府职能、制度安排、经济发展软环境和决策方面的相应结论。