通过检索查阅文献,发现目前关于工业产业转型升级中的政府职能的研究并不多见,但是在具体的实践过程中,地方政府在工业产业转型升级中所发挥的职能作用是显而易见的。本文以政府的经济职能作为理论基础,通过对广饶县政府在工业产业转型升级中的职能分析,得出地方政府在工业产业转型和升级中职能的一般性理论,重点阐述地方政府在工业产业转型升级中的职能存在的问题及应对措施；以此为基础,本文也尝试构建合理的地方政府职能理论框架和实践框架。广饶县地处山东省西北部,是黄河三角洲入海口,有着得天独厚的区位优势,是承接产业转移的“桥头堡”。广饶县在承接产业转移过程中的工业转型升级对其他地区起着参照和借鉴作用。而广饶县工业产业转型升级过程中的政策选择和出现的政策问题在其他县市的发展也很可能会出现。因此,广饶县处理此类问题的解决办法和解决建议有利于为其他县市在解决类似的问题时提供经验。本文共分为六个部分。第一部分主要交待研究背景、研究目的和意义、研究思路,并通过理论综述寻找本文的理论基础。第二部分主要是阐述基本概念。第三部分主要是对地方政府参与当地工业产业转型升级的必要性进行分析。第四部分是分析广饶县的工业产业发展现状。第五部分是对广饶县工业产业转型升级中政府职能存在的问题及存在该问题的原因进行分析。第六部分是对广饶县政府充分发挥职能促进当地工业产业转型升级的对策建议。就广饶县目前的工业经济发展而言,工业产业转型升级势在必行。广饶县工业产业转型升级已经取得了较好的成绩,但是同时应该看到,在取得成绩的同时也存在一定的问题,文章主要论述了工业产业转型升级过程中存在的政策问题,并对此提出了相应的解决方法,这些问题的解决,有利于广饶县工业产业健康的、高效的、快速的发展。